是時(shí)候?qū)?/span>煤炭生產(chǎn)許可制度說再見了,。

    國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)和加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理工作的通知》,，著手清理煤炭生產(chǎn)許可證,，要求地方管理部門從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，把該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位,、把該管的事務(wù)管住管好,。

2013年全國人大常委會和國務(wù)院相繼作出修改《煤炭法》,、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定,，取消煤炭生產(chǎn)許可制度和煤炭經(jīng)營許可證,。

    我國煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證存續(xù)近20年。按照原《煤炭法》及相關(guān)管理辦法,，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的,，不得從事煤炭生產(chǎn)；國家實(shí)行煤炭經(jīng)營資格審查制度,，分級審查,、分級管理，國家發(fā)改委總量控制,。

由于行政管制的存在,，在市場需求刺激下上述兩證含金量飆升。盡管國家明令嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓,、交易,，但黑市交易仍然將證照的交易費(fèi)用一年年推高，終分?jǐn)傇诿禾可a(chǎn)交易成本中,。

    在國務(wù)院簡政放權(quán),、煤炭市場化改革格局下，國家在政策上解除對煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的管制,，煤炭生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營許可證壽終正寢。但在政策發(fā)布到執(zhí)行的空白期內(nèi),，上述證照仍在一些資源省市沿用,。

    一位煤炭經(jīng)銷商介紹，一些地方雖然取消證照審批,，但取而代之的備案制延續(xù)此前的報(bào)批程序,。在企業(yè)申請營業(yè)范圍增項(xiàng)變更時(shí)，一些工商部門仍然需要煤炭經(jīng)營許可證,，否則無法辦理,。

    基于取消雙證政策難落地的現(xiàn)實(shí)，發(fā)改委出臺上述文件,，加速對煤炭生產(chǎn)許可證的清理,。要求相關(guān)清理工作應(yīng)在2014年1月31日前完成,。

    煤炭行業(yè)協(xié)會人士評價(jià)稱，這是繼國務(wù)院出臺《促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》后,，又一個(gè)接地氣,、有針對性的措施，可以減少證照申請,、年檢等一系列成本,。

    按照發(fā)改委通知，自《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》廢止之日（2013年7月18日）起,，煤礦持有的煤炭生產(chǎn)許可證一律作廢,，不再作為煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律憑證，以及行政許可的前置條件,。

    各級煤炭管理部門不得以任何理由發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證,，不得進(jìn)行涉及煤炭生產(chǎn)許可的相關(guān)活動(dòng)。對過渡期間證照銜接中出現(xiàn)的問題,，要本著實(shí)事求是,、依法依規(guī)、服務(wù)企業(yè)的原則,，予以妥善處理,。

    各級煤炭管理部門要及時(shí)對涉及煤炭生產(chǎn)許可證管理有關(guān)文件進(jìn)行清理，需要修訂的抓緊修訂,，需要廢止的立即廢止,，并及時(shí)向社會公告。涉及有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的,，應(yīng)按法定程序報(bào)省級人大及其常委會或政府決定,。

    值得注意的是，發(fā)改委此次清理的是對煤炭生產(chǎn)許可證的管制,，煤炭經(jīng)營許可證的清理尚無時(shí)間表,。

    2013年12月6日，國家發(fā)改委公布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(修訂稿),。與2004年公布的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》相比,，新辦法將原有的煤炭經(jīng)營資格審查制度改為備案制。從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)在辦理工商登記注冊后,，在30個(gè)工作日內(nèi)向所在地同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門備案,。

    但從業(yè)者的擔(dān)憂是，審查制改為備案制,，無法從根本上減少行政干預(yù)，甚至演變成變相審批,，附加在煤炭之上的利益難以剝離,。

    修訂后的《監(jiān)管辦法》提出,，煤炭經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得利用市場支配地位和掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營,；禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用,。

   上述規(guī)定如果得以實(shí)施，將打破資源省份煤炭監(jiān)管的利益鏈條,。以山西為例,，各部門對煤炭的經(jīng)營管控制度有：煤炭經(jīng)營許可證制度、準(zhǔn)銷票換票制度,、可持續(xù)發(fā)展基金領(lǐng)取換票制度,、增值稅發(fā)票制度、縣市煤炭運(yùn)銷強(qiáng)制統(tǒng)一經(jīng)銷制度,、交易中心強(qiáng)制交易制度,、鐵路計(jì)劃歸口管理制度、鐵路立戶審批制度等,。

    顯然,，減少行政干預(yù)不僅僅是清理煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，更多的是重構(gòu)煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營管理方式,，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求辦事。

文章標(biāo)題：告別管制：發(fā)改委發(fā)文清理煤炭生產(chǎn)許可證 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

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