1.《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義是什么,？

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：

 

　　李克強(qiáng)總理高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)指出,，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”,，目前仍很薄弱,，要著力補(bǔ)上這塊“短板”，滿足不斷擴(kuò)大的民生之需，這是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義,，也是穩(wěn)增長的有力支撐,。張高麗副總理對地下管線和綜合管廊建設(shè)提出了工作要求。

 

　　為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神,，2013年以來,，國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）,，部署開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作,。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),。

 

　　加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,，不僅可以解決反復(fù)開挖路面,、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題,，還可以保障城市安全,、完善城市工程、美化城市景觀,、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展,，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資,、拉動社會資本投入,、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

 

　　2.推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求是什么,？

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：

 

　　要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）有關(guān)部署,，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容,。

 

　　一是要在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,，全面推動地下綜合管廊建設(shè)。

 

　　二是到2020年，要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營,，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善,，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線,，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn),。

 

　　三是要立足于實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，積極有序推進(jìn),。要做到規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，完善技術(shù)規(guī)范,，滿足基本公共服務(wù)功能。要以政府為主導(dǎo),，發(fā)揮市場作用,，吸引社會資本廣泛參與。

 

　　3.推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),，如何做到規(guī)劃先行,？

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福：

 

　　推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，首先要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃,。

 

　　一方面,，要在開展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實(shí)際發(fā)展需要,，結(jié)合地下空間開發(fā)利用,、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域,、系統(tǒng)布局、管線種類,、斷面形式,、平面位置、豎向控制等,。綜合考慮城市空間開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展,，為地下綜合管廊的建設(shè)預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。今年5月,，我部發(fā)布了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城〔2015〕70號）,，從編制主體、管理控制,、編制內(nèi)容以及成果要求等方面提出了明確要求,，是各地編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù),。

 

　　另一方面，各地要在編制城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲備制度,，組織編制五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。我部將會同有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行下發(fā)關(guān)于建立地下綜合管廊項(xiàng)目庫的通知,，組織指導(dǎo)各地做好這項(xiàng)工作,。

 

　　4.按照什么標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市地下綜合管廊？

 

　　上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司副總工程師王恒棟：

 

　　地下綜合管廊工程是“百年工程”,，要以當(dāng)代國際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮100年的工程需要。規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、施工、管理等要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）,。

 

　　一是要確保工程質(zhì)量,。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限為100年，建設(shè)時應(yīng)根據(jù)100年的設(shè)計(jì)使用年限和環(huán)境類別進(jìn)行耐久性設(shè)計(jì),，按照城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求,，做到乙類建筑物的抗震設(shè)計(jì)和抗震建設(shè)。二是要完善相關(guān)配套設(shè)施,。按照規(guī)范的要求,，同步配套建設(shè)消防、供電,、照明,、通風(fēng)、排水,、監(jiān)控等附屬設(shè)施,，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行,。三是要把好原材料質(zhì)量關(guān),，確保工程建設(shè)符合質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。四是要考慮全壽命周期費(fèi)用優(yōu)的要求,，減少運(yùn)營期的維護(hù)和維修費(fèi)用,。五是要推廣預(yù)制裝配技術(shù)，提高預(yù)制裝配化率,，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化,。

 

　　5.哪些地區(qū)應(yīng)該建設(shè)城市地下綜合管廊？

 

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞：

 

　　選擇合適的地點(diǎn),、合適的類型,、合適的時間建設(shè)地下綜合管廊是城市健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。

　

　　一是選擇在高密度建設(shè)地區(qū)。二是選擇在道路運(yùn)輸繁忙,、交通量大的地區(qū),。三是選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū)，例如有軌道交通,、高壓電纜隧道通過的地區(qū)，應(yīng)考慮一并建設(shè)地下綜合管廊,。四是新區(qū)優(yōu)先建設(shè),、老區(qū)結(jié)合項(xiàng)目改造建設(shè)。新區(qū)在建設(shè)初期,，地下綜合管廊和道路,、開敞空間的建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行；老城應(yīng)結(jié)合舊城更新,、道路改造,、河道治理、地下空間開發(fā)等統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè),。

 

　　6.如何以市場化方式推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),？

 

　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥：

 

　　鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式,。

 

　　一是積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè),。二是政府要為地下綜合管廊PPP項(xiàng)目提供財(cái)政支持。入廊企業(yè)繳納的入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用還難以滿足社會資本的投資回報(bào),，需要地方財(cái)政為地下綜合管廊PPP項(xiàng)目提供適當(dāng)支持,，主要包括：投資補(bǔ)貼、貸款貼息,、政府購買服務(wù)等,。三是社會資本可以采用多種形式。如：將入廊管線單位或入廊管線單位與專業(yè)管廊公司合資組建的公司作為社會資本方,。還可以由入廊管線單位共同負(fù)責(zé)管廊投資并成立管廊業(yè)主委員會,，由業(yè)主委員會選擇專業(yè)的社會資本方負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)和運(yùn)營管理。四是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,，為PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù),。

 

　　7.如何在城市地下綜合管廊建設(shè)中推廣應(yīng)用新技術(shù)？

 

　　中冶京誠工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李躍飛：

 

　　城市地下綜合管廊工程技術(shù)包括結(jié)構(gòu),、電氣,、通信、消防,、監(jiān)控,、通風(fēng),、排水、管線等多方面,，技術(shù)應(yīng)用要充分考慮地質(zhì),、水文、地上地下空間環(huán)境條件的影響,。

 

　　推廣應(yīng)用新技術(shù)要把握4個方面的內(nèi)容：

 

　　一是鼓勵工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用,。鼓勵各參建單位、科研院所,，在結(jié)構(gòu)類型,、配套附屬設(shè)施、工程材料,、施工工法,、運(yùn)營管理等各方面開展技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。

 

　　二是加強(qiáng)監(jiān)督,，做好新技術(shù)評定和試驗(yàn)工作,。地下結(jié)構(gòu)工程一旦有質(zhì)量問題，往往處理難度大,，成本高,；管廊內(nèi)管線一旦漏氣、漏電,，關(guān)鍵配套技術(shù)故障等均可能造成巨大影響,。要進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用前的評定和試驗(yàn)工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),。

 

　　三是創(chuàng)造良好環(huán)境,，建立相應(yīng)激勵機(jī)制。要積極為新技術(shù)研發(fā)立項(xiàng),、示范應(yīng)用,、獎項(xiàng)申報(bào)等方面提供支持。

 

　　四是工程示范,，大力宣傳推廣新技術(shù)應(yīng)用的成功案例,。

 

　　8.推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)需要加強(qiáng)哪些方面的工作？

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：

 

　　一是加強(qiáng)管線的入廊管理,。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得在管廊以外的位置上新建管線,。既有管線在改造時,，應(yīng)有序遷移至地下綜合管廊。二是實(shí)行有償使用制度,。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定,。三是提高運(yùn)營管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法,，運(yùn)營單位要完善管理制度,，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行,，做好突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作,。

 

　　國家發(fā)展改革委員會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：

 

　　根據(jù)日本等發(fā)達(dá)國家地下綜合管廊經(jīng)費(fèi)收取和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況,，入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納的入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本,，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修,、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例,、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定,。國家發(fā)展改革委員會將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定具體收費(fèi)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)水平,，形成合理的收費(fèi)機(jī)制,。

 

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人：

 

　　地下綜合管廊是“百年工程”，管廊容量應(yīng)滿足長期管線增容和擴(kuò)建需要,。因此,，在地下綜合管廊運(yùn)營初期，不可能達(dá)到所有管線均入廊,，從入廊管線單位收取的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),，往往不能彌補(bǔ)地下綜合管廊的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用成本，地方人民政府應(yīng)建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,，根據(jù)實(shí)際情況,，對地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，確保企業(yè)合理穩(wěn)定回報(bào),。

 

　　9.國家在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)方面有哪些支持政策,？

 

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人：

 

　　中央財(cái)政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè),。2015年,，財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個試點(diǎn)城市，中央財(cái)政投入34億元,，計(jì)劃3年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點(diǎn),，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元,。今后,，中央財(cái)政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持,。地方各級人民政府也要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌,，城市人民政府要優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目,，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息,。

 

　　國家發(fā)展改革委員會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：

 

　　支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù),，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度,，今年上半年,，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，從審核程序,、審核政策,、債券期限、配套政策,、增信方式及品種創(chuàng)新等方面,，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長期投資,，具體辦法正在研究制定,。

 

　　國家開發(fā)銀行評審二局負(fù)責(zé)人：

 

　　加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度，有利于綜合開發(fā)利用地下空間資源,，提高城市發(fā)展質(zhì)量,，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是開發(fā)銀行積極支持的重要領(lǐng)域,。截至目前,，開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部合作，共同推出貸款支持項(xiàng)目27個,，擬建管廊940公里,，貸款規(guī)模540億元。同時,，開發(fā)銀行會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與吉林省簽訂協(xié)議,，支持在吉林全省范圍內(nèi)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。在項(xiàng)目的開發(fā)評審中,，開發(fā)銀行將根據(jù)國家政策和各地情況,，綜合運(yùn)用PPP、政府購買服務(wù),、機(jī)制評審等模式,，協(xié)助地方政府設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目情況的建設(shè)與運(yùn)營模式、融資模式和貸款期限。

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：

 

　　地下綜合管廊建設(shè)造價高,、投資規(guī)模大,。為落實(shí)資金投入、調(diào)動社會資本積極性,，除了以上支持政策,，我部有關(guān)部門鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長期信貸支持,，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),，加大對地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度,。

 

　　10.推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，政府,、相關(guān)部門及單位應(yīng)做好哪些工作,？

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：

 

　　城市人民政府是推進(jìn)城市地下綜合管廊工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確主管部門,，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作,。

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家發(fā)展改革委員會、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部,、人民銀行、新聞出版廣電總局,、銀監(jiān)會,、能源局等相關(guān)部門，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對全國地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復(fù)制,、可推廣的示范項(xiàng)目,，經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開。

 

　　各管線行業(yè)主管部門,、管理單位等要各司其職,，密切配合，共同推動地下綜合管廊建設(shè),。中央企業(yè),、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。