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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

文章出處:山東國(guó)泰科技有限公司責(zé)任編輯:admin 發(fā)表時(shí)間: 2016-03-18 09:03:49
  各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,,國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):
  城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力,、通信,、廣播電視,、給水,、排水,、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道,。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,,地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),,統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃,、建設(shè)和管理,解決反復(fù)開(kāi)挖路面,、架空線網(wǎng)密集,、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題,有利于保障城市安全,、完善城市功能,、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展,,有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,,有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入,、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,。為切實(shí)做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
  一,、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))有關(guān)部署,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求,,把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能,、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容,在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上,,總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè),。
 ?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo),。到2020年,建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng),,反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善,,管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線,,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn),。
  (三)基本原則,。
  ——堅(jiān)持立足實(shí)際,,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極有序推進(jìn),,切實(shí)提高建設(shè)和管理水平,。
  ——堅(jiān)持規(guī)劃先行,明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),,完善技術(shù)規(guī)范,,滿足基本公共服務(wù)功能。
  ——堅(jiān)持政府主導(dǎo),,加大政策支持,,發(fā)揮市場(chǎng)作用,吸引社會(huì)資本廣泛參與,。
  二,、統(tǒng)籌規(guī)劃
  (四)編制專項(xiàng)規(guī)劃,。各城市人民政府要按照“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的原則,在地下管線普查的基礎(chǔ)上,,統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要,,組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致,。結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用,、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,,合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局,、管線種類、斷面形式,、平面位置,、豎向控制等,明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景,,預(yù)留和控制有關(guān)地下空間,。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,,積極,、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),。
 ?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類管線接入,、引出支線的需求,滿足抗震,、人防和綜合防災(zāi)等需要,。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設(shè),、增容,、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求,并配建行車和行人檢修通道,,合理設(shè)置出入口,,便于維修和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防,、供電,、照明、通風(fēng),、給排水,、視頻、標(biāo)識(shí),、安全與報(bào)警,、智能管理等附屬設(shè)施,提高智能化監(jiān)控管理水平,,確保管廊安全運(yùn)行,。要滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要,,避免產(chǎn)生相互干擾,。
  三、有序建設(shè)
 ?。﹦澏ńㄔO(shè)區(qū)域,。從2015年起,城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求,,同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新,、道路改造,、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等,,因地制宜,、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大,、地下管線密集的城市道路,、軌道交通、地下綜合體等地段,,城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū),、重要公共空間、主要道路交叉口,、道路與鐵路或河流的交叉處,,以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段,要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊,。加快既有地面城市電網(wǎng),、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
 ?。ㄆ撸┟鞔_實(shí)施主體,。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式,,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼,、貸款貼息等形式,,鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,優(yōu)化合同管理,,確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào),。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司,或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì),,公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位,。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè),支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù),,提供系統(tǒng),、規(guī)范的服務(wù)。
  (八)確保質(zhì)量安全,。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序,,規(guī)范招投標(biāo)行為,落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任,,切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程,,建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工程檔案,。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度,接受社會(huì)監(jiān)督,。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型,、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素,,考慮耐久性,、可靠性和經(jīng)濟(jì)性,科學(xué)選擇工程材料,,主要材料宜采用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋,。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化,積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù),,提高工程質(zhì)量和安全水平,,同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
  四,、嚴(yán)格管理
  (九)明確入廊要求,。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間,。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊,。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,,規(guī)劃部門(mén)不予許可審批,建設(shè)部門(mén)不予施工許可審批,,市政道路部門(mén)不予掘路許可審批,。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作,。
 ?。ㄊ?shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),,具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng),、成本和收益的關(guān)系,由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定,。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本,,以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修,、更新等維護(hù)成本,,以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定,。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊,,有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見(jiàn),,引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的,,地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼,。
  (十一)提高管理水平,。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法,,加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度,,與入廊管線單位簽訂協(xié)議,,明確入廊管線種類、時(shí)間,、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,,確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé),,入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé),。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確,各司其職,,相互配合,,做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
  五,、支持政策
 ?。ㄊ┘哟笳度搿V醒胴?cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,,積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè),,通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入,。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌,,城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目,,并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息,。
 ?。ㄊ┩晟迫谫Y支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程,,充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用,,鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下,,為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持,積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),,加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資,。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù),,專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。
  城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體,,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,明確主管部門(mén),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,,扎實(shí)推進(jìn)具體工作,;要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系,建立有效的督查制度,,定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會(huì),;抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作,,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目,,經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開(kāi),,并加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各管線行業(yè)主管部門(mén),、管理單位等要各司其職,,密切配合,共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè),。中央企業(yè),、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。

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