住建部啟動城市地下管廊工程撬動每年萬億投資穩(wěn)增長

文章出處：山東國泰科技有限公司責(zé)任編輯：admin 發(fā)表時間： 2016-03-08 03:04:20

　　有效帶動投資的又一重大工程開始發(fā)力，城市地下綜合管廊建設(shè)作為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措得到國務(wù)院的高度重視,。7月28日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),，增加公共產(chǎn)品供給,、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等工作。

　　住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)座談會上指出,，要培育一個綜合管廊行業(yè),，彌補(bǔ)目前城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。他算了一筆賬,，如果每年建8000公里的管廊,，每公里投資1.2億元，就能撬動1萬億元投資,。

　　近日,，住建部和財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。確定了包頭,、沈陽,、哈爾濱、蘇州,、廈門,、十堰,、長沙、?？?、六盤水、白銀10個城市為試點(diǎn)城市,，計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里）,，總投資351億元。

　　每年撬動萬億投資

　　雖然從目前披露的數(shù)據(jù)來看,，今年上半年我國經(jīng)濟(jì)增速保持了7%的增長速度,，但經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力越來越大,。國家統(tǒng)計局局長王保安指出,，下階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,，一些企業(yè)經(jīng)營困難,，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

　　二季度固定資產(chǎn)投資增速和房地產(chǎn)投資增速都在進(jìn)一步回落,，分別比上一季度回落2.1個百分點(diǎn)和3.9個百分點(diǎn),。與此同時，我國城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱,，消除“馬路拉鏈”,、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題迫在眉睫。因此,，加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度,，自去年得到重視后，今年又提到了前所未有的高度,。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在前述會議中確認(rèn)：一,、各城要編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，年度建設(shè)中優(yōu)先安排,；二、全國開展一批管廊示范,，新區(qū)域與老城區(qū)統(tǒng)籌安排,，并要求已建管廊區(qū)域所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線,；三,、落實各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久標(biāo)牌制度,；四,、創(chuàng)新投融資機(jī)制加大財政投入同時鼓勵社會資本參與建設(shè)和管理,，入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)入廊費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)，確保項目合理回報,。

　　據(jù)專家測算,，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000 萬元,，管線大約4000 萬元,，總造價每公里1.2 億元。因此,，到2020 年地下廊道將有8736 億元的市場空間,。平均每年1456 億元，占2014年城市市政投資總額的8.96%,。

　　“如果我們每年能建8000公里的管廊,，每公里造價1.2億元，就是1萬億投資,。這還沒包括間接拉動的投資,，如果加上拉動的鋼材、水泥,、機(jī)械設(shè)備等方面的投資,，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了,。”陳政高對于投資的邊際測算充滿信心,。

　　陳政高向城市管理者發(fā)起動員，“前年全國固定資產(chǎn)投資44萬億元,，去年是50萬億元,。1萬億投資占到2％，2％比例也是不小的投資了,。你們應(yīng)該知道,，現(xiàn)在可投資的地方已經(jīng)沒有多少空間了。所以要想辦法拉動投資,，綜合管廊建設(shè)是其中的一個辦法,。古人講‘疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣’,，這時候就需要我們給國家,、給民族擔(dān)當(dāng)。”

　　鼓勵社會資本積極參與

　　對于今年申報試點(diǎn)的城市,，財政部今年已發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》,，明確中央財政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項資金補(bǔ)助，一共3年,，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,，直轄市每年5億元,，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元,?！　?/div>

　　另外，為鼓勵社會資本進(jìn)入,，財政部對地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達(dá)到一定比例的,，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

　　7月23日,，住建部,、財政部要求各試點(diǎn)城市所在省級住建部門會同財政部門定期上報地下管廊綜合試點(diǎn)工作進(jìn)展，時隔5日,，國務(wù)院會議再度提起地下綜合管廊議題,。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，自上而下的政策打開了資金面,、地方政府執(zhí)行度,、規(guī)劃層面重視度、項目負(fù)責(zé)人對管廊發(fā)展的阻礙,。而且,，后續(xù)動作的跟進(jìn)說明政府大力發(fā)展管廊的決心，十個試點(diǎn)城市,，3年約400 公里的建設(shè)有望在督促下健康發(fā)展,，實現(xiàn)規(guī)劃管線齊入廊。

　　李克強(qiáng)對比指出：“我們這么大的城市總量,，不能完全依靠財政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用,，提供必要的金融支持,，也要鼓勵社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營管理機(jī)制,。”

　　對于地下管廊的建設(shè)資金來源問題,，住建部副部長陸克華坦言，綜合管廊投資量是相當(dāng)大的,，解決資金渠道主要有三種：一是中央財政資金來引導(dǎo),。比如今年中央財政撥款34億元，計劃3年內(nèi)拿出102億元來引導(dǎo)地方搞試點(diǎn),。二是地方財政加大投入,，優(yōu)先安排搞管廊建設(shè),，這是重大的民生工程,。第三,，廣泛吸引社會資本投資。鼓勵企業(yè)化運(yùn)作,，這個企業(yè)可以是社會資本,、社會企業(yè)，也可以是管線單位,。

　　“建立收費(fèi)機(jī)制,，誰進(jìn)入管廊里面，要交納合理費(fèi)用,，地下綜合管廊就有點(diǎn)類似于地面上的高速公路一樣,，誰用誰交費(fèi)。”陸克華解釋這是解決資金的渠道之二,。

　　從渠道三來看,，對于管廊建設(shè)企業(yè)，這次中央專門安排了專項金融債,，還允許管廊建設(shè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債,、中期票據(jù)，并且有配套的中長期政策性金融貸款,，來支持綜合管廊的建設(shè),，解決融資的問題。

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