國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

　　國家發(fā)展改革委國家能源局

　　關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導意見

　　安監(jiān)總煤行〔2010〕178號

　　各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管和發(fā)展改革部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力實施小型煤礦（年生產(chǎn)能力30萬噸以下煤礦）安全技術(shù)改造,，不斷提高小型煤礦機械化程度，逐步解決小型煤礦規(guī)模小,、工藝落后,、技術(shù)裝備條件差、安全保障能力低等突出問題,，全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平,，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就推進小型煤礦機械化提出以下指導意見：

　　一,、充分認識推進小型煤礦機械化的重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┩七M小型煤礦機械化是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要而緊迫的任務(wù),。黨中央,、國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)的安全與發(fā)展,，對煤礦機械化、現(xiàn)代化建設(shè)作出一系列重要指示,，明確要求小型煤礦要依靠科技進步,，實行機械化開采，走規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展之路?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》明確提出,，要把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，建立更加完善的技術(shù)標準體系,，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準,，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能和落后技術(shù),、工藝,、裝備?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）要求,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化提升改造等制度規(guī)定,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要深刻領(lǐng)會和全面把握加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能的重大意義,，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇,，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略,，鼓勵和引導小型煤礦采用先進適用的新技術(shù)、新工藝和新裝備,，大力推行機械化改造,，堅決淘汰落后生產(chǎn)方工藝，提高技術(shù)裝備水平,，提升安全保障能力,。

　　二、指導思想,、工作目標和基本要求

　?。ǘ┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅持安全發(fā)展,、以人為本，依靠科技進步,，通過政策引導,、資金扶持、典型帶動,、技術(shù)服務(wù)等多項措施,，推動小型煤礦加快技術(shù)改造步伐，推進機械化開采,，提高裝備水平,，改善作業(yè)條件，提升安全保障能力,，促進小煤礦生產(chǎn)力發(fā)展,。

　　（三）工作目標,。小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度,，到2012年底分別達到45%和70%以上，到2015年底分別達到55%和80%以上,。

　　1.厚度≥0.8米,、地質(zhì)條件簡單到中等復雜的水平、近水平,、緩傾斜,、傾斜煤層必須實現(xiàn)機械化采煤；鼓勵具備能力的煤礦企業(yè)在地質(zhì)條件復雜,、急傾斜煤層等困難條件下,，積極采用新技術(shù)、新工藝,，推進機械化采煤,。

　　2.掘進工作面必須實現(xiàn)機械裝載（自溜、高突礦井及有特殊規(guī)定的除外）,，煤巷,、半煤巷實現(xiàn)機械化掘進，鼓勵在巖石巷道采用機械化掘進,。

　　3.運輸長度超過1500米的平巷,、垂深超過50米的斜巷，必須采用機械運送人員,；采區(qū)實現(xiàn)帶式（或刮板）輸送機運煤,，減少串車運輸；逐步實現(xiàn)輔助運輸機械化,。

　　三,、基本要求

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合轄區(qū)實際,，將小型煤礦機械化納入本地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,，組織制定推進小型煤礦機械化改造的工作目標、發(fā)展規(guī)劃（編制說明見附件）和實施方案,，確定推進小型煤礦機械化的重點企業(yè),，分類指導，分步實施,，穩(wěn)步推進,。有關(guān)工作目標、發(fā)展規(guī)劃和實施方案于2011年2月28日上報國家煤監(jiān)局,、國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局）,、國家能源局。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔?，突出重點。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦的開采條件,、災害種類,、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素，找準推進小型煤礦機械化的技術(shù)難點,，以推行采煤,、掘進和運輸機械化為重點，堅持綜采優(yōu)先,、推廣普采,、限制炮采，全面推進小型煤礦機械化開采方法改革,，提升開采技術(shù)水平,。

　　（六）充分調(diào)研,，科學論證,。各小型煤礦要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對煤層厚度,、傾斜角度,、走向長度、地質(zhì)構(gòu)造,、頂?shù)装鍘r性等煤層賦存條件以及礦壓顯現(xiàn)規(guī)律,、礦井水文地質(zhì)條件和周邊采空區(qū),、廢棄巷道情況等，進行科學論證,，積極探索適合自身條件的開采方法及工藝,，確定實施機械化開采的方案,，選用先進,、適用的技術(shù)和裝備，確保機械化改造實現(xiàn)預定目標,。

　?。ㄆ撸娀芾恚_保安全,。各地有關(guān)部門要發(fā)揮科研煤機制造單位及轄區(qū)內(nèi)大型煤礦企業(yè)的技術(shù),、管理優(yōu)勢，建立技術(shù)服務(wù)和指導體系,，組建專家隊伍,，定期研究分析小型煤礦在機械化改造過程中出現(xiàn)的新問題，指導小型煤礦及時調(diào)整方案和改進安全技術(shù)措施,，確保機械化改造順利實施,。要結(jié)合機械化改造，對礦井通風,、供電,、運輸、排水等系統(tǒng)進行同步優(yōu)化改造,。同時,，要健全制度，落實責任,，加強現(xiàn)場管理,，確保機械化改造在安全的前提下進行。

　　四,、工作措施

　?。ò耍┘訌婎I(lǐng)導，精心組織,。各產(chǎn)煤省級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強組織領(lǐng)導,，明確分管負責人和業(yè)務(wù)部門；建立推進小型煤礦機械化的工作機制,，并明確職責,，實行目標管理。各產(chǎn)煤市（地）,、縣（市,、區(qū)）也要明確負責推進小型煤礦機械化的部門或機構(gòu),，建立完善責任制和獎懲制度，嚴格監(jiān)督檢查,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門（機構(gòu)）要加強督促指導,，為小型煤礦機械化改造創(chuàng)造有利條件。各地區(qū)有關(guān)部門要分工合作,，溝通協(xié)調(diào),，密切配合，齊心協(xié)力,，共同抓好小型煤礦機械化改造工作,。

　　（九）政策支持,，保障投入,。小型煤礦機械化改造前期投入大、周期長,，各地區(qū)要按照“企業(yè)負責,、市場運作、政府支持,、部門協(xié)調(diào)”的原則,，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，為小型煤礦機械化改造提供資金保障,。各地要制定政策,，加強引導，鼓勵小型煤礦通過股份制改造等多種方式籌措資金,；相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào),，爭取金融機構(gòu)對小型煤礦的信貸支持；采取大型煤礦企業(yè)兼并,、托管等方式,，解決小型煤礦技術(shù)力量薄弱的難題。各小型煤礦要注重發(fā)揮投入主體的作用,，提足用好安全費用,，保投入、保工期,。對于因?qū)嵤┎擅簷C械化改造而提升的能力,，可通過能力核定予以認可。

　?。ㄊC制約束,，強力推進。各地區(qū)要結(jié)合實際，研究制定政策措施,，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、資源整合、資金扶持,、人員分流等方面給予政策支持,。相關(guān)部門要嚴格把關(guān)，對于具備條件并已列入規(guī)劃而不進行機械化改造的小型煤礦,，禁止其整合其他煤礦或者擴儲煤炭資源,；對于具備條件而沒有采用機械化開采的新建、改擴建煤礦項目,，不得進行項目核準（審批）,；對于不實施機械化改造,、通過增加采掘工作面數(shù)量盲目擴大規(guī)模的煤礦,，在生產(chǎn)能力核定時要嚴格予以限制；對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,，不符合有關(guān)標準,、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重,、危及安全生產(chǎn)的落后開采技術(shù),、采煤工藝和裝備，予以強制性淘汰,。

　?。ㄊ唬┘訌娕嘤枺岣咚刭|(zhì),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有資源，制定相應(yīng)的培訓計劃,，幫助小型煤礦集中培養(yǎng)一批與機械化裝備相適應(yīng)的技術(shù)和管理人員,。各煤礦企業(yè)要結(jié)合機械化改造需求，采取“自身培養(yǎng),、校企聯(lián)合,、企企聯(lián)合”等多種方法，有針對性地對職工進行培訓,，提高職工的操作技能,。鼓勵具備能力的企業(yè)組建綜采工作面安裝、試采,、回撤專業(yè)隊伍,，為實施機械化改造提供服務(wù)。

　　（十二）加強交流,，典型引路,。各地區(qū)要采取多種方式，大力宣傳新形勢下推進小型煤礦機械化改造的重要意義,，增強煤礦開展機械化改造的緊迫感和責任感,。要注重學習借鑒成功經(jīng)驗，加強交流,，取長補短,；注重培育先進典型，選擇有條件的小型煤礦先行試點,，樹立一批機械化改造成功的樣板,，及時總結(jié)推廣，通過典型引路,，以點帶面,、逐步推進。國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局,、國家發(fā)展改革委、國家能源局將建立信息交流平臺,，召開現(xiàn)場會,，組織學習參觀，促進全國小型煤礦機械化工作全面開展,。

　　附件：小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃編制說明

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　國家煤礦安全監(jiān)察局

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　國家能源局

　　二○一○年十月十五日

文章標題：關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導意見 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

轉(zhuǎn)載請注明出處：http://zhcapp.com