國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認(rèn)真貫徹

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神

切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制堅(jiān)決防范遏

制煤礦重特大事故的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕31號(hào)

各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū),、各有關(guān)部門的共同努力下，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定,、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。前三季度，全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%,，重大事故同比分別下降25%和28.1%,，沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降32.2%,。但是,，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，今年以來發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起,、死亡120人,，分別占44.4%和42.1%，同時(shí)還發(fā)生了多起瞞報(bào)事故和沒有嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故,。二是瓦斯,、水害事故突出。18起重大煤礦事故中,，瓦斯和水害事故有17起,、死亡257人，分別占94.4%和90.2%,。三是個(gè)別地區(qū)重大事故多發(fā),。18起重大煤礦事故中，貴州,、湖南兩省就發(fā)生7起,、死亡124人，分別占38.9%和43.5%,。

特別是進(jìn)入10月份以來,，全國(guó)煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人,，其中近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故,，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團(tuán)焦煤集團(tuán)公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡,、4人下落不明,。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位,，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn),，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月29日,，湖南省衡陽(yáng)市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,，造成29人死亡,。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施,，掘進(jìn)工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出,，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令,，違法組織生產(chǎn),；二是未執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo),；三是沒有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度,，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時(shí)有效組織撤人,；四是職工培訓(xùn)教育不到位,，職工對(duì)避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉，自救互救能力不足,。

綜合分析當(dāng)前事故集中發(fā)生的主要原因是,，一些地方政府及其有關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂觀,，沒有正確處理好安全與生產(chǎn),、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,，打擊非法違法生產(chǎn)不力,，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，隱患排查治理不深入,、防范措施不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題突出,，一些重大隱患得不到及時(shí)治理,，終釀成事故,，教訓(xùn)極其深刻,。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)上述兩起重大事故查處實(shí)行掛牌督辦,，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布,。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視,，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示,；溫家寶總理多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署,，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,；張德江副總理多次主持召開國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議,，進(jìn)行專門部署，并作出重要批示,，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制,，采取有效措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn),，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，不斷強(qiáng)化防范措施，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一,、切實(shí)提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感,、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重,，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警覺,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神,，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性,、復(fù)雜性,、長(zhǎng)期性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、緊迫感和使命感,，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展,、安全與效益的關(guān)系,，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴,、常抓不懈,。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議的具體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入基層,、深入現(xiàn)場(chǎng),，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段,、更加有力的措施,，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí),、抓好,，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

二,、全面開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查,，深入排查治理安全隱患

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展安全大檢查切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號(hào)）的部署,，認(rèn)真組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查,，并確保監(jiān)督檢查嚴(yán)格細(xì)致，全面排查和消除安全隱患,。要注重創(chuàng)新檢查方式,，以查隱患、促整改為手段,，以強(qiáng)基礎(chǔ),、防事故為目標(biāo)，采取地方為主,、部門牽頭,、專家檢查的辦法，充分發(fā)揮各類專家的優(yōu)勢(shì)和作用,，著力解決實(shí)際問題,，提高安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對(duì)性。要注重突出檢查重點(diǎn),，在深入分析研究今年以來發(fā)生的煤礦事故的基礎(chǔ)上,，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)企業(yè)和多發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)檢查,，督促其嚴(yán)格落實(shí)防范措施,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。要注重提高檢查實(shí)效,，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即責(zé)令整改,，認(rèn)真落實(shí)安全隱患逐級(jí)掛牌督辦制度,，對(duì)重大安全隱患要按規(guī)定由省級(jí)安委會(huì)掛牌督辦,，并強(qiáng)化全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保整改措施,、責(zé)任,、資金,、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，推動(dòng)安全隱患整治工作制度化,、常態(tài)化,，切實(shí)提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

三,、繼續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害專項(xiàng)整治,，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生

各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)近期煤礦事故所暴露出的突出問題,，督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)抓好“一通三防”,、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項(xiàng)整治。對(duì)9萬(wàn)噸/年以下的突出礦井,，要立即停產(chǎn),、進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的,，要立即停產(chǎn)整改,，或與具備瓦斯防治能力的進(jìn)行重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的,，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉,。要認(rèn)真開展瓦斯防治和防突專項(xiàng)檢查，切實(shí)做到“三個(gè)一律”：對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不完善,、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo),、兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,；對(duì)不具備瓦斯防治能力的煤礦,，一律要求有序退出；對(duì)30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目,，一律停止核準(zhǔn),。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備的管理和檢查，嚴(yán)禁使用不合格的電氣設(shè)備,，嚴(yán)防電器失爆,，確保安全生產(chǎn)。要深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）精神,，進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治各項(xiàng)政策措施,，嚴(yán)格落實(shí)高瓦斯和突出礦井管理要求，堅(jiān)持先抽后采,、不抽不采,、不達(dá)標(biāo)不采，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)和“抽,、掘,、采”平衡,。嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人,。要進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯現(xiàn)場(chǎng)管理,，認(rèn)真落實(shí)對(duì)瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清,、措施未落實(shí)的不得恢復(fù)生產(chǎn),。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），落實(shí)防突機(jī)構(gòu)和人員,，以區(qū)域防突措施優(yōu)先,，落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，真正做到不掘突出頭,、不采突出面,。要針對(duì)今年以來水害事故多發(fā)的問題，進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）,，查明井田水文地質(zhì)條件,，特別是采掘作業(yè)地點(diǎn)水文地質(zhì)情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現(xiàn)場(chǎng)處置方案,，嚴(yán)格落實(shí)探放水措施,，并加強(qiáng)巡視檢查和現(xiàn)場(chǎng)管理。凡未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦,，要堅(jiān)決責(zé)令停工,、停產(chǎn)整頓。

四,、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,，務(wù)求取得更大實(shí)效

各地區(qū)要在深入開展煤礦領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”、及時(shí)對(duì)“打非”成果進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上,，提出有針對(duì)性的過硬措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大打擊力度,，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,、嚴(yán)格追究責(zé)任，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢(shì),，堅(jiān)決遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，重點(diǎn)打擊煤礦無證無照生產(chǎn),、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界開采、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建,、批小建大等非法違法行為,，特別是要針對(duì)第四季節(jié)的特點(diǎn),，依法嚴(yán)厲打擊假技改,、真生產(chǎn)行為，嚴(yán)防“三違”,、“三超”行為回潮反彈,。對(duì)非法違法行為情節(jié)惡劣、屢禁不止導(dǎo)致事故發(fā)生的,，要按照“四不放過”和“依法依規(guī),、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,，從嚴(yán)進(jìn)行查處,；對(duì)“打非”工作不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處,、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū),，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五,、嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，確保煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位

各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神,，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),、每一個(gè)工作崗位,；要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)要深入重點(diǎn)采掘工作面，解決實(shí)際問題,。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育,，定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自救互救能力,。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理,，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情后必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人,。

六,、嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究

各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,，嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口；要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批和管理,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦，依法從嚴(yán)查處,。要繼續(xù)大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉,、兼并重組、整合技改工作,，強(qiáng)化日常監(jiān)管,，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,，提升煤礦安全保障水平,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進(jìn)度,，依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果；認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦和非法違法,、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度,，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的督導(dǎo)；加大對(duì)煤礦事故舉報(bào)信息的核查力度,，依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故及事故后逃逸行為,。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí),。

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