各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，事關(guān)黨和政府形象和聲譽,。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展,，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，提出以下意見：

    一、充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

    （一）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié),。多年來，各地區(qū),、各部門,、各單位深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效,。“十一五”期間,，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。實踐表明，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展,，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學認識和準確把握,，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

    （二）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑,。我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期,，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱,，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止,，安全責任不落實,、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次,、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題,，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展,。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準,，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一,。

   （三）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求,。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高,，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強,，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境,、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高,。這就要求各地區(qū)、各部門,、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置,，自覺堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ),，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強,、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上,，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

    二,、指導思想和基本原則

     （四）指導思想,。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，牢固樹立以人為本,、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一,、預防為主,、綜合治理”方針，堅持速度,、質(zhì)量,、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點,，以事故預防為主攻方向,，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐,，認真落實安全生產(chǎn)各項措施,，標本兼治、綜合治理,，有效防范和堅決遏制重特大事故,，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

     （五）基本原則,。——統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展,、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系,，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域,、行業(yè)領(lǐng)域的科學,、安全、可持續(xù)發(fā)展,。——依法治安，綜合治理,。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī),、制度標準體系,，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為,，綜合運用法律,、行政、經(jīng)濟等手段,，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范,、有序、高效開展,。——突出預防,，落實責任。加大安全投入,，嚴格安全準入,，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。——依靠科技,，創(chuàng)新管理,。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng),，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法,，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

      三,、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

     （六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系,。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求,，制定高速鐵路,、高速公路、大型橋梁隧道,、超高層建筑,、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行,、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章,。根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標準,，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準體系,。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查,、行政問責,、區(qū)域聯(lián)動等制度,，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

      （七）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度,。加強安全生產(chǎn)法制教育,，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識,，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性,。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,，強化相關(guān)部門及與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法,，確保執(zhí)法實效。繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,，切實落實停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締、嚴格問責的懲治措施,。強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責任,，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責任,。

      （八）依法嚴肅查處各類事故,。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī),、實事求是,、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故,，查明原因,，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為,，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果,。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦,、警示通報,、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓,，查找安全漏洞,，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作,。

      四,、全面落實安全生產(chǎn)責任

     （九）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章制度與技術(shù)標準,，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn),，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu),，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效,。企業(yè)主要負責人,、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度,，加強現(xiàn)場安全管理,。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷,、評估,、整改方面的作用。企業(yè)主要負責人,、安全管理人員,、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗,。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同,，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。

     （十）強化地方人民政府安全監(jiān)管責任,。地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制,，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理,、文明建設(shè)成效的重要指標,，切實履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央,、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,。省,、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作,，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題,。

     （十一）切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制,，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責,。相關(guān)部門,、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理,。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式,，建立健全與企業(yè)信譽,、項目核準、用地審批,、證券融資,、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

     五,、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

     （十二）嚴格安全生產(chǎn)準入條件,。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準,，嚴把行業(yè)安全準入關(guān),。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件,，未通過安全評估的不準立項,；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締,。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度,。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度,，確保其評價,、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

      （十三）加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理,。充分運用科技和信息手段,，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控,、預報預警,，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析,，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案,。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控,、整改,、防范等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控,。

    （十四）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè),，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè),，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,，責令停產(chǎn)整頓,；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉,。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行,、證券,、保險、擔保等主管部門通報,，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù),。

     （十五）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法,，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃,，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵,、熱害,、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目,，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價,，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè),；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè),，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉,。切實做好職業(yè)病診斷,、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益,。

       六,、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

      （十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風可靠,、抽采達標,、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策,，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新,。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度,，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉,。繼續(xù)運用中央預算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造,，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理,，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造,。

      （十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理,，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準,，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任,，禁止客運車輛掛靠運營,，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運,、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入,，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋掷m(xù)嚴厲整治超載,、超限,、超速、酒后駕駛,、高速公路違規(guī)停車等違法行為,。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,。提高道路建設(shè)質(zhì)量,，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁,、隧道,、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理,。繼續(xù)強化民航,、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管,，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準,，依法強化校車安全監(jiān)管,。

      （十八）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估,，建立危險化學品安全管理信息系統(tǒng),。科學規(guī)劃化工園區(qū),，優(yōu)化化工企業(yè)布局,，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策,，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn),、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設(shè)施安全整治,，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理,。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管,，深入開展“三超一改”（超范圍,、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理,。

      （十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制,，制定實施非煤礦山主要礦種小開采規(guī)模和較低服務(wù)年限標準,。研究制定充填開采標準和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩,、在線監(jiān)測技術(shù),，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè),，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程,。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控,、硫化氫中毒,、海上溢油等事故。

      （二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理,。按照“誰發(fā)證,、誰審批、誰負責”的原則,，進一步落實建筑工程招投標,、資質(zhì)審批、施工許可,、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任,。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐,、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患,。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系,，完善失信懲戒制度,。建立完善鐵路、公路,、水利,、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程,、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為,。

      （二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃,，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程,，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核,、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料,。嚴格落實人員密集場所,、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故,。加強冶金,、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器,、電梯,、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力,、農(nóng)機和漁船安全管理,。

       七、大力加強安全保障能力建設(shè)

      （二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入,。探索建立中央,、地方、企業(yè)和社會共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制,，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜,。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收,、信貸政策,，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用,。企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用,。完善落實工傷保險制度,，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進作用,。

    （二十三）充分發(fā)揮科技支撐作用,。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體,、以市場為導向,、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā),，在事故預防預警,、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果,。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠,、先進適用的新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備和新材料,。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平,。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè),，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

      （二十四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導,。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源,、安全保障低的落后產(chǎn)能,，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重,、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策,，遏制安全水平低,、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備,、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),，要予以公布，責令其限期整改,，逾期未整改的依法予以關(guān)閉,。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平,。

      （二十五）加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè),。加強安全科學與工程學科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育,，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才,。鼓勵高等院校、職業(yè)學校進一步落實完善校企合作辦學,、對口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍,，建立以崗位職責為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓,。進一步充實基層監(jiān)管力量,，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制,，切實做到嚴格,、公正、廉潔,、文明執(zhí)法,。

       八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

      （二十六）加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè),。抓緊7個,、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),?？h級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源,，依托大型企業(yè),、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。建立緊急醫(yī)學救援體系,，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制,，鼓勵和引導社會力量參與應(yīng)急救援,。

      （二十七）完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。健全省,、市,、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制,，加強安監(jiān)、氣象,、地震,、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴防自然災害引發(fā)事故災難,。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系,。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備,，提高應(yīng)急處置效率,。

      （二十八）加強預案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系,，加強動態(tài)修訂完善,。落實省、市,、縣三級安全生產(chǎn)預案報備制度,，加強企業(yè)預案與政府相關(guān)應(yīng)急預案的銜接。定期開展應(yīng)急預案演練,，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力,。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時,，要按照預案規(guī)定,，立即組織停產(chǎn)撤人。

       九,、積極推進安全文化建設(shè)

      （二十九）加強安全知識普及和技能培訓,。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視,、互聯(lián)網(wǎng),、報紙,、廣播等多種形式和手段普及安全常識,，增強全社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識,。在中小學廣泛普及安全基礎(chǔ)教育,，加強防災避險演練。全面開展安全生產(chǎn),、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè),、進學校,、進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進家庭活動,，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓,，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓,。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構(gòu),。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導干部的安全培訓，提高安全管理水平,。

      （三十）推動安全文化發(fā)展繁榮,。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),，打造安全文化精品,，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳,，大力倡導“關(guān)注安全,、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園,、主題街道和安全社區(qū),，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新,，構(gòu)建自我約束,、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平,，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用,。

       十、切實加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督

      （三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局,。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責,、群眾參與監(jiān)督,、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力,。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導,，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責任,?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn),、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè),，確保事有人做,、責有人負。

      （三十二）加強安全生產(chǎn)績效考核,。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系,，加大各級領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè),、社會管理綜合治理體系之中,。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵,，對違法違規(guī),、失職瀆職的，依法嚴格追究責任,。

      （三十三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用,。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請,、受理,、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制,，完善隱患,、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,。支持各級工會、共青團,、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查,，落實職工崗位安全責任，推進群防群治,。

                                                            國務(wù)院        

                                                   二○一一年十一月二十六日

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