安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》,、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）編制，是實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)保障能力，支撐未來五年安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一,、安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀與需求

　　（一）安全生產(chǎn)科技成就,。

　　黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，關(guān)心人民群眾安全與健康,。“十一五”時(shí)期,，國家先后出臺了一系列政策措施。各地區(qū),、各有關(guān)部門始終堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針,，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”科技工作方針,，牢固樹立以人為本,、安全發(fā)展理念，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,，在研究院所、高校和廣大企業(yè)共同努力下,，安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究有了新突破,，重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展，安全技術(shù)支撐平臺有了新增長,，安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍技術(shù)水平有了新提高,。

　　1.安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究有了新突破。

　　依托國家基礎(chǔ)研究973計(jì)劃和自然科學(xué)基金,，取得了煤與瓦斯突出的力學(xué)作用機(jī)理學(xué)說重大突破,，為煤與瓦斯突出預(yù)測預(yù)報(bào)和儀器設(shè)備開發(fā)提供了重要基礎(chǔ)。研究揭示了煤礦采動影響區(qū)應(yīng)力場,、裂隙場和瓦斯流動場的形成特征和分布規(guī)律,，為優(yōu)化40大類煤礦瓦斯抽采方法、提高抽采效果和瓦斯事故防治提供了理論基礎(chǔ),。

　　2．安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展,。

　　“十一五”期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域11個(gè)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，涵蓋了煤礦,、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、職業(yè)健康和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,。以防范重特大事故為主攻方向，以重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn),，在煤礦瓦斯,、火災(zāi)、頂板,、水災(zāi)重大災(zāi)害防治,，非煤礦山尾礦庫在線監(jiān)測、帷幕注漿堵水隔障地壓監(jiān)測與控制,，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),、智能監(jiān)控等方面取得了61項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，通過原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，用高新技術(shù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，推動安全生產(chǎn)科技整體上水平,，在試驗(yàn),、試點(diǎn)、示范的基礎(chǔ)上推動了先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用,。

　　3．安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺有了新增長,。

　　“十一五”期間加大了安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化力度，共建立了6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺,，3個(gè)國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)試驗(yàn)室,，8大類60個(gè)安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，培育了一批先進(jìn)典型和示范樣板,，核準(zhǔn)批復(fù)了170多家甲乙級安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，提升了安全科技成果研發(fā)、試驗(yàn),、檢測,、孵化、生產(chǎn),、應(yīng)用,、推廣能力。安全技術(shù)支撐平臺和示范工程在落實(shí)《通知》提出的強(qiáng)制推行煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控等六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)和特種物品道路運(yùn)輸專用車輛等衛(wèi)星定位裝置,，鼓勵(lì)推廣漁船防碰撞自動識別系統(tǒng),，大型尾礦庫全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)等工作中發(fā)揮出了積極作用。

　　4．安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍技術(shù)水平有了新提高,。

　　“十一五”期間,，一方面積極發(fā)揮高校主力軍作用，加快了安全技術(shù)與工程專業(yè)學(xué)士,、碩士,、博士專業(yè)人才培養(yǎng)；另一方面充分調(diào)動全社會積極參與安全科技,，通過及時(shí)發(fā)布安全科研項(xiàng)目指南,，引導(dǎo)企業(yè)加大自主研發(fā)力度，通過安全生產(chǎn)科技成果評獎(jiǎng),，激勵(lì)科技人員攻堅(jiān)克難,、創(chuàng)造佳績，增加了安全工程技術(shù)人員在實(shí)踐中鍛煉成長的機(jī)會,。“十一五”期間高校共培養(yǎng)了15萬多名本科以上安全技術(shù)與工程專業(yè)人才,，其中碩士約5000名、博士生約1000名,。參與科研項(xiàng)目的科研院所,、高校和企業(yè)有百余家共千余人次,，使得安全生產(chǎn)科技研發(fā)隊(duì)伍不斷壯大、中青年科技骨干迅速成長,、學(xué)科帶頭人脫穎而出,。

　　（二）安全生產(chǎn)科技存在問題,。

　　“十一五”期間,，安全生產(chǎn)科技不但對預(yù)防事故、保障安全生產(chǎn)有直接貢獻(xiàn),，而且對構(gòu)建社會主義和諧社會,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能,、節(jié)能減排,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。但是與黨和政府對安全生產(chǎn)工作的新要求,，以及人民群眾對盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的新期待相比，仍存在以下主要問題,。

　　1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究仍不能滿足日益增長的生產(chǎn)發(fā)展需要,。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求與依賴日益加大，受資源環(huán)境影響,，礦井開采深度不斷延伸,，各種危險(xiǎn)因素生成、演化與流動規(guī)律突變,。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)后,，一體化安全保障技術(shù)要求愈來愈高。生產(chǎn)制造設(shè)備和裝置成套大型化,、生產(chǎn)自動化,、決策智能化，對安全監(jiān)測監(jiān)控傳感技術(shù),、信息處理技術(shù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算超前感知系統(tǒng),，應(yīng)急救援裝置大型,、專業(yè)、配套和信息傳輸無域限,、無時(shí)限,、可視化、智庫系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)研究和攻關(guān),，仍不能滿足日益增長的安全生產(chǎn)發(fā)展需要,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究亟待深化,，創(chuàng)新能力亟待提高。

　　2．安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率較低,。

　　安全生產(chǎn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合不緊密,，成果轉(zhuǎn)化率低、安全產(chǎn)業(yè)化率低,，新技術(shù),、新產(chǎn)品、新材料,、新工藝宣傳推廣力度不夠,，升級換代機(jī)制尚未建立，市場化運(yùn)作活力不強(qiáng),。國家財(cái)政,、金融、信貸,、稅收,、保險(xiǎn)等手段尚未在安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　3．安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對較差,。

　　支撐安全生產(chǎn)科技研發(fā)的檢測檢驗(yàn),、科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)支撐平臺建設(shè)相對滯后,，安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對較差,，整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善，存在條塊分割,，布局不合理,，配置不均衡，缺乏全社會共享機(jī)制等問題,。

　　4．安全生產(chǎn)科技投入與發(fā)達(dá)國家相比差距較大,。

　　美國在公共安全領(lǐng)域依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校，建立了專業(yè)研究基地和生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系,，依靠高新技術(shù)進(jìn)行綜合集成,，每年投入約250億美元科研經(jīng)費(fèi)，企業(yè)自主研發(fā)的安全投入更不計(jì)其數(shù),。日本政府斥巨資建設(shè)公共安全和應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu),，僅防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所就擁有高級研究人員250余人，年度預(yù)算超過100億日元,。我國安全生產(chǎn)科技投入與其相比差距較大,，特別是企業(yè)安全科研投入沒有硬性規(guī)定和制約措施，企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入缺乏動力,，安全生產(chǎn)科技投入的主體地位尚未真正形成,。

　　5．安全生產(chǎn)科技對提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力支持較弱,。

　　安全生產(chǎn)科技在支撐安全監(jiān)管監(jiān)察，提升事前預(yù)防,、事中檢查,、事后應(yīng)急救援和物證溯源能力不足，安全生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督管理能力較弱,，安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小,、發(fā)展集聚度低，技術(shù)含量低,、職能單一,、服務(wù)功能不完善。

　　6．安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全,。

　　隨著科學(xué)技術(shù)爆炸式發(fā)展,，生產(chǎn)方式不斷變革，新形勢,、新問題日趨復(fù)雜,，老標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，新標(biāo)準(zhǔn)跟不上,，標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)的矛盾日益彰顯,，以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo),、規(guī)范,、提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)仍然十分艱巨,。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)科技需求。

　　“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出到2020年我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵五年,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,。機(jī)遇方面，有黨中央,、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力水平不斷提升,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng),，全社會對安全生產(chǎn)重視程度普遍提高。挑戰(zhàn)方面,，隨著工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化進(jìn)程不斷加快,，國家實(shí)施中部崛起、西部大開發(fā),、振興東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略不斷推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)高速發(fā)展，資源環(huán)境和安全生產(chǎn)壓力加大,，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)結(jié)構(gòu),、保增長、促發(fā)展,，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略中,，安全科技支撐體系建設(shè)將面臨新考驗(yàn)。

　　1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究,。

　　理論是實(shí)踐的先導(dǎo),。未來五年隨著礦井開采垂深逐步加大，重化工業(yè)機(jī)械化,、自動化水平不斷提升,，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性不斷加大,，依循規(guī)律,，科學(xué)指導(dǎo)，遏制重特大事故,，不斷降低事故總量,，需要順應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究,，深入探索事故因子流動演變發(fā)生發(fā)展規(guī)律,，在危險(xiǎn)辨識、預(yù)防,、控制,、救援和行為管理以及安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)等理論方面有所突破，切實(shí)解決指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐的重大理論問題,。

　　2．安全生產(chǎn)關(guān)鍵性應(yīng)用型技術(shù)研究,。

　　重大關(guān)鍵技術(shù)是“科技興安”的基石和原動力。加強(qiáng)關(guān)鍵性應(yīng)用型技術(shù)研究,，加快自主創(chuàng)新,，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，亟需在監(jiān)測監(jiān)控傳感器,、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等方面加大開發(fā)與應(yīng)用力度,，做到提前感知、超前防范,，早期化解風(fēng)險(xiǎn),，使安全生產(chǎn)科技水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　3．安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè),。

　　安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)是安全科技發(fā)展的保障,。加快科技成果應(yīng)用，著力提升安全科技成果研發(fā),、試驗(yàn),、檢測、孵化,、生產(chǎn),、應(yīng)用、推廣的能力,，亟需加快科技研發(fā)基地建設(shè),、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、安全技術(shù)支撐平臺建設(shè)和新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新材料、新工藝應(yīng)用示范工程建設(shè),，以及政產(chǎn)學(xué)研用一體化安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，為安全生產(chǎn)科技研發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　4．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理,。

　　規(guī)范科學(xué)的機(jī)制和方法是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理,、提升工作效能的保證,。加強(qiáng)政府社會管理,，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能，保障企業(yè)安全生產(chǎn),，亟需創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式,，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察的針對性,、實(shí)效性和科學(xué)性,，實(shí)現(xiàn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法智能化和企業(yè)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化,。

　　5．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的保障,。改進(jìn)生產(chǎn)工藝,，提高安全技術(shù)裝備水平,，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,，亟需完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,。

　　二,、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”安全生產(chǎn)方針和“自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來”科技工作方針,。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,，強(qiáng)化以人為本、珍愛生命,、科技支撐,、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)科技工作體制機(jī)制,，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系,，著力提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力,，為遏制重特大事故、降低事故總量,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，提供強(qiáng)有力支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展思路,。

　　緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，堅(jiān)持安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)方向，構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo),、部門依法推動,、科研院所和高校技術(shù)引領(lǐng)、企業(yè)自主發(fā)展”安全生產(chǎn)科技工作新格局,，堅(jiān)持把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)主攻方向,，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)重要支撐。大力整合安全生產(chǎn)科技優(yōu)勢資源,，推動企業(yè),、科研院所和高校組建安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全技術(shù)裝備升級,，不斷推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。強(qiáng)化基礎(chǔ)性,、前沿性和共性技術(shù)研究平臺建設(shè),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,，力爭在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究,、大型裝置研發(fā)、技術(shù)支撐平臺和示范工程建設(shè),、科技成果轉(zhuǎn)化,、安全產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面有新發(fā)展，在提升安全生產(chǎn)保障能力方面有新建樹,。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　1．圍繞安全生產(chǎn)長效機(jī)制,、事故致因,、危險(xiǎn)辨識與評價(jià)、災(zāi)害預(yù)防與控制,、應(yīng)急管理,、行為科學(xué)、社會科學(xué),、安全經(jīng)濟(jì),、安全文化理論研究，力爭取得新突破,。

　　2．以煤礦、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、職業(yè)健康,、應(yīng)急救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，開展重大事故與災(zāi)害防治,、職業(yè)危害預(yù)防、安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)等研究,，力爭取得100項(xiàng)創(chuàng)新性成果,。

　　3．建立20大類100個(gè)專業(yè)門類相對齊全、獨(dú)具特色的安全技術(shù)示范工程（見附件1）,。

　　4．建立9大類100個(gè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺,，建立30個(gè)安全工程專業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和50個(gè)安全技術(shù)創(chuàng)新中心，培育發(fā)展和規(guī)范建設(shè)5個(gè)國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。

　　5．穩(wěn)步推進(jìn)大型企業(yè)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,，積極培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè)。

　　6. 加快科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全裝備升級換代,，開展安全生產(chǎn)100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和1000項(xiàng)新型實(shí)用產(chǎn)品的遴選工程,，創(chuàng)建5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園。

　　7. 加大安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，在科技項(xiàng)目研究中制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不少于200個(gè),。

　　8. 依靠科技進(jìn)步提升安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，力爭使安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理方法更加科學(xué),、手段更加完備,。

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文章標(biāo)題：安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

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