各省、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局),、國土資源廳(局),、工商行政管理局、環(huán)保局： 去年以來,，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，開展了五項安全生產(chǎn)整治工作，取得了階段性成果,。同時，大部分地區(qū)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于搞好非煤礦山安全整治的要求,，開展了非煤礦山安全治理整頓工作,，對遏制本地區(qū)事故的發(fā)生起到了重要作用。但是,，受各種因素影響,，非煤礦山的安全整治工作發(fā)展很不平衡，有些地區(qū)的整治工作至今尚未開展起來,。為切實加強(qiáng)非煤礦山的安全整治工作,，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見,，請結(jié)合本地實際,，認(rèn)真貫徹落實。 一,、要提高認(rèn)識,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 2001年,，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度上升,，其中發(fā)生一次死亡10人以上的事故9起,、死亡214人，同比分別增加5起和96人，上升幅度較大,。尤其是廣西南丹“7.17”特大透水事故,、河南洛寧金礦“11.1”氰化鈉泄漏事故，在社會上造成了極其惡劣的影響,，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視,。朱基總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：對容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的企業(yè)要嚴(yán)加整頓，對產(chǎn)品質(zhì)量低劣,、浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠小礦,，要堅決依法關(guān)閉,。 我國非煤礦山點(diǎn)多面廣，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,。做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作,，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。各地區(qū)一定要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，從講政治的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)非煤礦山安全整治工作的重要性和緊迫性,，盡快采取切實有效的措施,，在去年治理整頓的基礎(chǔ)上，認(rèn)真深入地開展好非煤礦山的安全整治工作,。 各地區(qū)應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,、各有關(guān)部門參加的非煤礦山安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對整治工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署,。要明確整治工作的重點(diǎn)和步驟,，采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)步向前推進(jìn),；要建立健全各項工作制度,，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，做到各司其職,、各負(fù)其責(zé),、密切配合、協(xié)調(diào)行動,；要定期總結(jié)分析整治的進(jìn)展情況,，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)整治工作不斷向縱深發(fā)展,；要切實做到真整真治,，絕不能走過場,、留死角或以停代整、以停代關(guān),；對于取締或關(guān)閉的企業(yè)一定要關(guān)死,、關(guān)住，絕不能死灰復(fù)燃,。 二,、要突出重點(diǎn),依法進(jìn)行整治 2002年，全國非煤礦山安全整治工作的重點(diǎn)是：各類小金礦,、采石場,、稀有貴重金屬礦山；重點(diǎn)部位包括危險化學(xué)品庫,、尾礦庫,、爆破器材庫、采礦場,、混汞法選金設(shè)施和金礦露天氰化堆浸場,。總的工作目標(biāo)是：非煤礦山安全監(jiān)督管理工作特別是企業(yè)的安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),，遏制住重大,、特大事故的發(fā)生，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降,。 各地區(qū)要嚴(yán)格依照《礦山安全法》,、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《民用爆炸物品管理條例》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》,、《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》以及企業(yè)登記管理等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章開展非煤礦山安全整治工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，認(rèn)真查處各種違法違規(guī)行為,。對未取得國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊擅自采礦的,，以及國家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應(yīng)立即依法予以取締,；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。 對依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè),凡不具備下列基本安全生產(chǎn)條件,，以及未履行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度,，或雖履行了環(huán)評手續(xù),，但未按要求落實環(huán)保措施的，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整改整頓仍達(dá)不到要求的,，必須堅決予以關(guān)閉。 (一)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工并驗收合格;礦山地面及井下供配電系統(tǒng)符合國家有關(guān)規(guī)定;爆破器材管理符合民用爆炸物品的管理規(guī)定,，儲存?zhèn)}庫應(yīng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程的要求并有嚴(yán)格的保管,、發(fā)放、領(lǐng)用,、清退登記制度;有特殊要求的設(shè)備,、器材、保護(hù)用品和安全檢測儀器符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),，礦山提升運(yùn)輸設(shè)備,、裝置及設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定；礦山有完整的技術(shù)資料,，包括地質(zhì)圖,，礦山總布置圖，礦井井上,、井下對照圖,，礦井、巷道,、采場布置圖,，通風(fēng)系統(tǒng)圖，防排水系統(tǒng)圖,，避災(zāi)線路圖,。 (二)具備適應(yīng)安全工作需要的管理機(jī)構(gòu)和勝任工作的安全管理人員，有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制,，并按規(guī)定發(fā)給職工勞動保護(hù)用品,，職工按規(guī)定穿戴勞動保護(hù)用品和使用安全工具；按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),，其中礦長,、安全管理人員和特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。 (三)礦山有合理的地面,、井下防水排水系統(tǒng),，有防止地表水瀉入井下和露天采場的措施；有獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng),，風(fēng)量,、風(fēng)質(zhì)和風(fēng)速滿足井下作業(yè)場所的需要；露天礦山的階段高度,、平臺寬度和邊坡角滿足作業(yè)安全和邊坡穩(wěn)定的需要,。 (四)每個礦井至少有兩個獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口,，每個生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通,；礦山井巷布置留有足夠保障井上和井下安全的礦柱和巖柱,；井巷支護(hù)和采場頂板管理能保證作業(yè)安全，穿過斷層破碎帶的主要巷道有可靠的支護(hù)措施,。 三,、要標(biāo)本兼治,搞好綜合治理 非煤礦山安全整治工作應(yīng)當(dāng)與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動技術(shù)進(jìn)步,、健全法律法規(guī)和制度,、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和日常監(jiān)督管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等項工作結(jié)合起來,，堅持立足治本,，做到標(biāo)本兼治，通過整治全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和管理水平,。為此,，各地區(qū)應(yīng)在深入分析研究本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，盡快制定整治工作方案,，并在整治過程中不斷完善方案,。 各地區(qū)要注意對整治工作中的難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)正反兩方面的典型,，利用各種媒體宣傳和推廣好的經(jīng)驗和做法,，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。對各種違法違紀(jì)現(xiàn)象和重大事故隱患要予以揭露和曝光,。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將適時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,，推動非煤礦山安全整治工作向縱深發(fā)展。 要大力開展職工安全培訓(xùn)教育工作,，特別要加強(qiáng)對礦山法人代表和安全管理人員的培訓(xùn),，提高全員的安全意識和技能。同時,，要加大對安全培訓(xùn)教育及有關(guān)人員持證上崗等情況的檢查力度,，杜絕無證上崗和盲目操作甚至冒險蠻干的現(xiàn)象。 四,、要強(qiáng)化責(zé)任,狠抓工作落實 各有關(guān)部門要在本地區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用,，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度,，認(rèn)真落實整治工作方案，做到： (一)有關(guān)主管部門決定責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山,，有關(guān)部門要暫停供應(yīng)電力,、爆破器材,、氰化鈉等動力和原材料。 (二)對整治后逾期仍不具備基本安全生產(chǎn)條件或達(dá)不到環(huán)保要求的礦山企業(yè),，應(yīng)當(dāng)決定關(guān)閉,有關(guān)部門要依法注銷或吊銷采礦許可證,、爆炸物品使用許可證。被注銷或吊銷采礦許可證的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請辦理注銷登記,，逾期不辦理的，工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。對尚未用完的爆破器材,、氰化鈉等危險物品，統(tǒng)一交由礦山主管部門集中封存保管,。 (三)嚴(yán)格審批登記程序,，把好礦山開采的市場準(zhǔn)入關(guān)。新建礦山的礦產(chǎn)資源利用方案或設(shè)計中的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計,必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出審查意見,；礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收;驗收合格后,方能正式投入生產(chǎn);對未按批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工和未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn);拒不停產(chǎn)的,通知有關(guān)部門不再提供動力、原材料,原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其采礦許可證,、營業(yè)執(zhí)照,。 要按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)把發(fā)證關(guān),、簽字關(guān)。對于領(lǐng)導(dǎo)不力,、失職瀆職,、營私舞弊人員，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。凡整治不力,，出現(xiàn)死灰復(fù)燃和傷亡事故的,，不僅要依法追究礦主的法律責(zé)任，還要依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,，追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。 五、要堅持標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真搞好驗收 各地區(qū)的整治驗收工作要在省(自治區(qū),、直轄市)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。驗收標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū),、直轄市)整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地實際情況制訂，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案,。驗收人員由行政執(zhí)法人員,、安全技術(shù)專家和管理專家等組成，并經(jīng)過驗收前的集中學(xué)習(xí),，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，確保驗收效果。 全國非煤礦山安全整治工作原則上仍按去年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定的步驟進(jìn)行,，各地可結(jié)合各自情況作相應(yīng)調(diào)整,。考慮到各地的進(jìn)展情況不同,，整治驗收工作由原安排的2002年第三季度推遲到2002年第四季度進(jìn)行,。對目前已完成整治工作并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，也可提前申請驗收,。驗收工作組要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī),、安全規(guī)程、整治工作方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)開展驗收工作,；工作組內(nèi)部按照“誰簽字,，誰負(fù)責(zé)”的原則，分口把關(guān),，各負(fù)其責(zé),。對驗收合格的礦山企業(yè)，須由驗收人員和鄉(xiāng),、縣,、市政府負(fù)責(zé)人逐級簽字，并經(jīng)省級整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn),。國務(wù)院有關(guān)部門將根據(jù)各地整治工作的進(jìn)展情況,，組織有關(guān)專家對驗收工作開展督查和重點(diǎn)抽查。 各地區(qū)要加強(qiáng)對驗收后的復(fù)查工作,，防止反彈,。要通過開展集中整治和日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實現(xiàn)礦業(yè)開采秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，從本質(zhì)上提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平,，扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面。

文章標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全整治工作的意見 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

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