工信部聯(lián)安〔2012〕388號
安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù),、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè),?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求,，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）再次提出把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）進一步明確了培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的扶持政策,。為促進我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增強安全保障能力，培育新的經(jīng)濟增長點,，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、充分認識發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性
（一）發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是促進安全發(fā)展的重要支撐
現(xiàn)階段，我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，正處于生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病等易發(fā),、多發(fā)的特殊時期,，迫切需要安全產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)體系,，提升安全生產(chǎn)、防災減災,、應急救援保障能力,，滿足全社會對安全健康與穩(wěn)定的新需要，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在人民群眾生命財產(chǎn)安全和職業(yè)健康得到有效保障的基礎上,。加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè),，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是科學發(fā)展,、安全發(fā)展的重要支撐,，是以人為本、改善民生的重要舉措,。
（二）安全產(chǎn)業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
安全產(chǎn)業(yè)是以滿足保障人民生命財產(chǎn)安全,、加強和創(chuàng)新社會管理等安全發(fā)展重大需求為基礎的產(chǎn)業(yè)，關系科學發(fā)展,、安全發(fā)展大局,，對于保障社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。隨著安全發(fā)展理念逐漸深入人心,，為了更好地預防和控制事故的發(fā)生,、減輕事故災難與自然災害的危害，政府和企業(yè)的安全投入都將逐步增大,，安全產(chǎn)業(yè)專用產(chǎn)品和服務的需求將進一步擴大,，安全產(chǎn)業(yè)市場空間廣闊，成長潛力巨大,，將成為新的經(jīng)濟增長點,。
（三）增強培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的責任感和緊迫感
“十一五”期間，國家出臺了一系列政策措施推動安全發(fā)展,，安全技術(shù)應用水平快速提升,，安全產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模逐步擴大，有力地促進了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和防災減災,、應急救援能力的提升,。但是應當清醒地認識到，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導,，法規(guī)標準體系不健全,，市場發(fā)育不完善，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,，市場總體規(guī)模不大,；與發(fā)達國家相比，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小,、產(chǎn)業(yè)集中度低,，安全技術(shù)、裝備和服務水平比較落后,，尚不能滿足安全保障活動的需要,，不適應科學發(fā)展、安全發(fā)展的新要求,，制約著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,。必須充分認識加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感,，加大工作力度,，把安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展。
二,、指導思想,、基本原則與發(fā)展目標
（四）指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念,，緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快培育壯大安全產(chǎn)業(yè),，滿足我國經(jīng)濟和社會安全發(fā)展需要,，為建設安全保障型社會提供重要支撐?！?/span>
（五）基本原則
堅持安全第一,，嚴格市場準入。實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度和市場監(jiān)管,，保證產(chǎn)業(yè)高起點高水平發(fā)展,；制定嚴格的安全技術(shù)標準，保障安全技術(shù)產(chǎn)品服務質(zhì)量和可靠性,、先進性,、適用性。
堅持科技引領,，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展,。強化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，支持技術(shù)引進,、消化吸收再創(chuàng)新與國際合作,；加快基礎研究、前沿和關鍵技術(shù)研究,，促進研究成果的多元轉(zhuǎn)化,；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力,，增強核心競爭能力,。
堅持規(guī)范引導，推動有序發(fā)展,。堅持政府引導,、市場主導、企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用,，注重發(fā)揮政策法規(guī)標準的引導作用和行政手段的促進作用，激發(fā)安全需求,，擴大市場規(guī)模,；完善市場機制，規(guī)范市場秩序,，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境,，促進有序競爭?！ ?/span>
突出發(fā)展重點,，堅持集聚發(fā)展。集中優(yōu)勢資源和力量,，優(yōu)先發(fā)展具有基礎性,、緊迫性和重大推廣應用價值的專用技術(shù)與產(chǎn)品；提升產(chǎn)業(yè)集中度,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、專業(yè)化,、集聚集約發(fā)展。
（六）發(fā)展目標
到2015年,，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系,；建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準體系，安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范有序、良性發(fā)展,；研發(fā)并推廣應用一批具有基礎性,、緊迫性的重大技術(shù)裝備、科技成果,，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）,；到2020年,，形成一批具有較強國際競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務企業(yè),，打造一批具有較強市場影響力的品牌,；全社會安全保障能力顯著提升。
三,、主要發(fā)展方向
以發(fā)展檢測監(jiān)控,、安全避險、安全防護,、災害防控及應急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向,，大力開發(fā)推廣先進、高效,、可靠,、實用的專用技術(shù)和產(chǎn)品，推進同類產(chǎn)品通用化,、標準化,、系列化，推動服務模式創(chuàng)新,?！?/span>
（七）安全技術(shù)與產(chǎn)品
1.先進安全材料。重點開發(fā)先進防火阻燃材料,，耐高（低）溫,、耐壓、耐腐蝕材料,，防靜電,、抗輻射材料，可有效降低職業(yè)健康危害的專用材料等,。
2.個體防護產(chǎn)品,。重點開發(fā)先進、安全,、實用,、可靠、人性化設計的具有耐高（低）溫、耐腐蝕,、防毒,、防塵、防火,、防輻射等功能的個體防護產(chǎn)品,。
3.監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法設備,。圍繞提升監(jiān)管監(jiān)察依法行政效率,，增強執(zhí)法人員對事故災難和職業(yè)危害掌控能力，重點開發(fā)監(jiān)督檢測,、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析等高效,、科學、便攜,、直讀式設備,。
4.安全傳感產(chǎn)品,。針對核放射性物質(zhì),、危險化學品、生化危險品等有毒,、有害,、易燃易爆物質(zhì)及超溫超壓超速等各類危險有害因素，重點開發(fā)監(jiān)測,、檢測,、探測、檢驗,、報警裝置和儀器,，以及針對火災、地震地質(zhì)災害,、傳染中毒等突發(fā)事件的監(jiān)測檢測探測報警儀器,。
5.專用安全產(chǎn)品或部件。重點開發(fā)先進的交通運輸裝備防撞系統(tǒng),、限速裝置,、安全氣囊等安全功能部件；各類機床設備中使操作人員與危險部件實現(xiàn)人機隔離的安全部件及安全聯(lián)鎖裝置,；高危場所防爆電器,、高壓容器泄壓閥等專用安全產(chǎn)品或部件?！?/span>
6.本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備,。重點開發(fā)自動化,、信息化水平高，可減少現(xiàn)場作業(yè)人員,、降低危險品在線存量,，減少危險因素，實現(xiàn)高危場所遠程控制操作的本質(zhì)安全工藝技術(shù)和裝備（產(chǎn)品）,?！ ?/span>
7.安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。推進信息化建設,，圍繞物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用,，重點開發(fā)礦山、油氣田,、尾礦庫,、危險品生產(chǎn)儲存運輸使用,，消防,、交通運輸、特種設備設施,、自然災害,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全監(jiān)測監(jiān)控管理系統(tǒng)?！?/span>
8.應急救援裝備,。重點開發(fā)各類場所安全逃生、避險系統(tǒng),，應急指揮,、通信聯(lián)絡、應急供電等設備和移動平臺,；高層與大體量地下建筑,、交通樞紐、人員密集場所,、易燃易爆場所等滅火救援裝備,；空中、水上,、陸上,、地下機動應急救援裝備、機動應急醫(yī)學救援平臺,；危險品泄漏,、放射性污染、中毒傳染應急處置設備,；安全,、便捷的醫(yī)學救援,、應急凈水等儀器設備；遇險人員生命探測與搜索定位,、災害現(xiàn)場大型破拆,、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備?！?/span>
（八）安全服務
圍繞市場需求,，推動安全服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高安全支撐能力,。重點開展安全技術(shù)咨詢,、推廣、展覽展示,，宣傳教育培訓,，應急演練演示，檢測檢驗,，安全評價,，事故技術(shù)分析鑒定以及針對安全的工程設計和監(jiān)理，保險,，設備租賃,，融資擔保等服務?！ ?/span>
四,、重點任務
（九）培育安全產(chǎn)業(yè)市場
引導和促使企業(yè)及各級政府加大安全投入，在提升企業(yè)和社會安全保障能力的同時,，擴大安全產(chǎn)業(yè)市場需求,。提高安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標準，修訂完善《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》,，強制淘汰不符合安全標準,、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重,、危及安全生產(chǎn)的工藝,、技術(shù)和裝備；進一步提升高危企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準,、加大提取和使用情況的監(jiān)管力度,，確保安全生產(chǎn)投入；在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)支持采用建設移交（BT）,、建設運營移交（BOT）,、融資租賃等方式，鼓勵加大投入,、加快裝備升級換代,；建立健全高危行業(yè),、重點領域的應急救援、防災減災裝備與器材配備標準,，促進安全產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展,。
（十）規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場秩序
圍繞安全發(fā)展大局,，建立健全統(tǒng)一高效的安全產(chǎn)業(yè)市場指導與監(jiān)管體制,，加大對安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務市場的監(jiān)管力度,，強化企業(yè)和中介服務機構(gòu)的監(jiān)管,。健全安全產(chǎn)業(yè)準入制度體系，依法確定嚴格規(guī)范的安全產(chǎn)品市場準入條件,，嚴把行業(yè)準入門檻,；建立適應我國安全生產(chǎn)和市場規(guī)律的標準體系，不斷完善安全產(chǎn)業(yè)標準,，制定安全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和鼓勵政策,，制定并完善生產(chǎn)、加工,、儲存,、運輸?shù)阮I域的安全技術(shù)、產(chǎn)品及服務標準,；對符合條件的安全科技成果，及時推動形成技術(shù)及產(chǎn)品標準,、檢測標準等,，通過提升標準帶動和推進安全產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進步,、推廣應用,；支持建設安全產(chǎn)品交易市場、發(fā)展完善安全認證機構(gòu)和檢測檢驗中心體系,，保證安全產(chǎn)品符合相關標準,，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量?！ ?/span>
（十一）大力推進“科技興安”戰(zhàn)略
加快建設以企業(yè)為主體,、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系,，著力解決制約我國安全裝備發(fā)展的共性,、關鍵技術(shù)難題，提升我國安全技術(shù)和裝備的整體水平,。加快安全類國家重點實驗室,、工程研究中心,、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、安全科技成果轉(zhuǎn)化基地建設,；鼓勵有條件的高等院校,、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，建立各類安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、技術(shù)聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，形成多方參與,、利益共享,、風險共擔的合作機制；鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品,，加強推廣應用,；擴大對外開放，積極引進,、消化,、吸收國外先進技術(shù)?！?/span>
（十二）鼓勵集團化和專業(yè)化發(fā)展
鼓勵大型企業(yè)實施研發(fā)制造服務一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)展一批具有核心競爭力、輻射帶動能力強的大企業(yè)大集團,。充分發(fā)揮市場機制作用,，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組,、境外并購和投資合作,，促進規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路,，提高協(xié)作配套服務水平,；引導和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、做精做優(yōu),，發(fā)展專業(yè)化技術(shù),、產(chǎn)品和服務；支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式,、新業(yè)態(tài),。
（十三）加速構(gòu)建安全服務體系
培育安全中介服務機構(gòu),，開展安全生產(chǎn),、防災減災,、應急救援技術(shù)支撐服務，為企業(yè)提供咨詢和診斷服務,，推廣應用先進技術(shù),、工藝和裝備，擴大國際交流與合作,。健全和完善安全評價,、檢驗檢測機構(gòu)，提供檢驗檢測,、審定,、安全評價、分析,、維護等技術(shù)支持服務,；規(guī)范安全宣傳教育培訓機構(gòu)，提供宣傳教育,、展覽展示,、知識更新、人才培養(yǎng),、應急演練演示和體驗等服務,；構(gòu)建信息化服務體系，形成若干專業(yè)化的安全資源信息化服務平臺,，為安全生產(chǎn),、防災減災、應急救援提供信息化管理支撐服務,；針對工程建設,，開展安全勘察、設計,、運營、監(jiān)理等工程咨詢服務,；鼓勵保險,、設備租賃、融資擔保等服務機構(gòu)向安全產(chǎn)業(yè)領域拓展,?！ ?/span>
（十四）積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū),、集群,，鼓勵企業(yè)集聚、集約,、關聯(lián),、成鏈,、合作發(fā)展。鼓勵引導科研機構(gòu)以及質(zhì)檢,、咨詢,、設計、教育培訓等各類中介服務機構(gòu)進駐特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，搭建公共技術(shù)服務,、信息、物流,、融資租賃,、市場等平臺，建立安全科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺,，加速科技交流,、要素集聚、市場融通,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力,，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力?！ ?/span>
（十五）加大人才培養(yǎng)力度
建立健全適應安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制,，創(chuàng)造有利于人才成長和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)高水平的研發(fā),、技術(shù)和管理人才,，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團隊；充分利用高等教育資源,，保障安全產(chǎn)業(yè)高層次人才的培養(yǎng),；建立開放的人才流動機制，落實人才引進政策,，建立人才激勵機制,，鼓勵專利、技術(shù),、管理等要素參與投資和利益分配,，吸引高素質(zhì)人才進入安全產(chǎn)業(yè)?！ ?/span>
五,、保障措施
（十六）充分發(fā)揮政策扶持作用
把安全產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點支持。將安全產(chǎn)業(yè)納入國家科學技術(shù)發(fā)展,、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、振興裝備制造業(yè)等相關優(yōu)惠政策支持范圍；制定安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務指導目錄,，加快先進,、高效、可靠,、實用的專用技術(shù),、產(chǎn)品的推廣應用；適時修訂《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,，擴大享受新技術(shù),、新產(chǎn)品稅收政策優(yōu)惠范圍；針對安全產(chǎn)業(yè),，落實科技發(fā)展投入,、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策,、工傷保險事故預防資金使用政策,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購政策等,。對國家支持發(fā)展的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備,，納入國家振興裝備制造業(yè)進口稅收政策的支持范圍；鼓勵各地結(jié)合本地的比較優(yōu)勢和特色重點,，制定有針對性和可操作性的支持引導政策,，在土地、資金等要素資源配置方面給予適當傾斜,?！ ?/span>
（十七）鼓勵多渠道加大產(chǎn)業(yè)投入力度
利用現(xiàn)有政策和資金渠道，增加中央財政投入,，著力支持重大關鍵技術(shù)研發(fā),、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化,、重大應用示范,、創(chuàng)新能力建設等。鼓勵地方各級政府加大財政扶持力度,，強化對安全產(chǎn)業(yè)投入的引導和帶動作用,，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體,、多元社會資金參與的投入機制。創(chuàng)新運作模式,，支持骨干企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資和風險投資等多種方式籌集資金,。拓寬安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等,；通過相關科技計劃（專項,、基金）和配套政策，加大安全技術(shù),、產(chǎn)品和服務研發(fā)與推廣應用的支持力度,；鼓勵吸引外資進入國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)?！ ?/span>
（十八）加強組織協(xié)調(diào)
建立各級工業(yè)和信息化主管部門,、安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關行業(yè)（領域）主管部門參與的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。圍繞安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，充分發(fā)揮政府推動和市場調(diào)節(jié)作用,，進一步加強各有關部門的組織協(xié)調(diào)，研究解決安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題,，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)配合,，形成聯(lián)動機制，督促企業(yè)使用符合安全標準的裝備（產(chǎn)品）,，加大執(zhí)法處罰力度,。
各地要結(jié)合實際認真貫徹落實,。在實施過程中出現(xiàn)的重要情況和問題,，及時向工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局報告,。
工業(yè)和信息化部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
文章標題：關于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)
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