各省級煤礦安全監(jiān)察局,，各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門,，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議,、全國安全生產(chǎn)電視電話會議,、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，現(xiàn)將《2012年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,，并及時上報相關(guān)工作進(jìn)展情況。

　　                                                 國家煤礦安全監(jiān)察局

　                                                  　二〇一二年二月三日

　　2012年煤礦安全工作要點                      

　　2012年煤礦安全工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，牢固樹立以人為本,、安全發(fā)展的理念,，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號,，以下簡稱國務(wù)院《意見》)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》)精神,，以科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體,，以落實責(zé)任,、打非治違、瓦斯防治,、整合技改,、科技支撐、基礎(chǔ)管理為主要措施,，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”,，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開,。

根據(jù)上述總體思路，突出抓好以下9個方面,、38項重點工作：

　　一,、嚴(yán)格監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任

　　1.加大宣傳力度,。通過總局“兩報一站”及相關(guān)媒體,，大力宣傳煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實國務(wù)院《意見》的好做法，積極參加以“科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展”為主題的第十一個安全生產(chǎn)月活動,，及時宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施和重大活動,，宣傳典型經(jīng)驗和先進(jìn)人物,，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,。

　　2.狠抓措施落實,。督促各地細(xì)化加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的措施，把國務(wù)院《意見》各項要求落到實處,；按照總局統(tǒng)一部署,，對貫徹落實國務(wù)院《通知》精神情況開展專項檢查。

　　3.強化監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法,。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計劃,，開展“三項監(jiān)察”，落實監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”；繼續(xù)推廣集中,、解剖,、示范和異地監(jiān)察等執(zhí)法方法，強化對煤礦重大隱患的跟蹤執(zhí)法,，提高執(zhí)法效果,。

　　4.督促企業(yè)落實主體責(zé)任。落實煤礦企業(yè)法人代表,、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,，定期向監(jiān)管監(jiān)察部門匯報安全生產(chǎn)情況,，切實做到不安全不生產(chǎn)。

　　二,、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序

　　5.健全“打非”機制。進(jìn)一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,，形成“打非”工作合力,。

　　6.突出“打非”重點。以無證,、證照不全或過期,，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采,，停產(chǎn)整頓以及新建技改,、資源整合、兼并重組煤礦為重點,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,。

　　7.強化“打非”措施。綜合運用法律,、經(jīng)濟和行政等手段,，進(jìn)一步落實停產(chǎn)整頓,、從重處罰,、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)等“四個一律”措施,。

　　三,、強力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的治本措施，深化煤礦瓦斯防治

　8.建立健全瓦斯防治能力評估制度,。配合有關(guān)部門落實《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估辦法》,，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評估。經(jīng)評估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業(yè),，要堅決停止生產(chǎn),，提請地方政府關(guān)閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)對其整合或重組。

　　9.落實瓦斯防治主體責(zé)任,。貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)要求,，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實瓦斯防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”,，健全瓦斯防治制度,，確保瓦斯綜合治理措施落實到位。

　　10.落實煤與瓦斯突出防治措施,。監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，特別是認(rèn)真制定開采保護(hù)層,、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施并嚴(yán)格組織實施,，確保在區(qū)域性消除突出危險后再安排采掘作業(yè)，切實做到不采突出面,、不掘突出頭,。

　　11.強力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》,，建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自評估制度,，把瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要約束性指標(biāo)，組織開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查,，切實做到先抽后采,、抽采達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)抽,、掘,、采平衡。

　　12.強化瓦斯防治現(xiàn)場管理,。建立瓦斯零超限管理制度,，強化通風(fēng)、瓦斯管理,，完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實瓦斯超限責(zé)任追究和停產(chǎn)整頓制度,。

　　13.組織開展瓦斯等級鑒定,。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，嚴(yán)格瓦斯等級鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好瓦斯等級鑒定工作,。

　　四,、加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高煤礦本質(zhì)安全水平

　　14.堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出,。停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井,；繼續(xù)淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火,、沖擊地壓,、水害威脅等重大隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有條件下難以有效防治的煤礦等,，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

　15.規(guī)范企業(yè)兼并重組。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求,，按照盡量減少開發(fā)主體的要求,，督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體,、落實責(zé)任,，加強管理、加大投入,，提高防范事故能力,。

　　16.積極推動整合技改。督促指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號)精神,，嚴(yán)格技改審批手續(xù),，按程序、按標(biāo)準(zhǔn)組織實施技改工程,，從源頭上提高煤礦安全生產(chǎn)水平,。

　　五、強化基層基礎(chǔ)工作,，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平

　　17.全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化互檢活動，未達(dá)標(biāo)礦井要停產(chǎn)整頓,，已達(dá)標(biāo)礦井要鞏固提高,，實現(xiàn)崗位、專業(yè)和企業(yè)動態(tài)達(dá)標(biāo),。

　　18.認(rèn)真抓好煤礦班組安全建設(shè),。加大班組安全建設(shè)新典型、新經(jīng)驗的推廣力度,，推進(jìn)煤礦企業(yè)落實班組安全建設(shè)規(guī)劃,，完善班組安全建設(shè)長效機制，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),。

　　19.強化安全培訓(xùn)教育工作,。健全完善煤礦安全培訓(xùn)體系，建立一批煤礦安全培訓(xùn)教育示范基地,，提高全員培訓(xùn),、技能培訓(xùn)、重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量,，提高全員安全意識和技能,。

　　20.加強煤礦生產(chǎn)能力核定管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法》,，指導(dǎo)推動地方煤炭行業(yè)管理部門開展生產(chǎn)能力核定工作,，控制開發(fā)強度，嚴(yán)禁煤礦超能力,、超強度,、超定員生產(chǎn)。

　　21.監(jiān)督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作,。堅持屬地管理原則,，推動省市兩級煤礦安全監(jiān)管部門加強對駐地中央企業(yè)煤礦的日常監(jiān)管；落實統(tǒng)計分析制度,，定期組織交流分析,，提升安全監(jiān)管水平；適時組織督導(dǎo)調(diào)研,，檢查指導(dǎo)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作,。

　　22.認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮典型示范帶動作用,，總結(jié)推廣神華集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗,，加大對神華寧煤班組建設(shè)、淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯治理,、廣西百色小煤礦機械化等典型經(jīng)驗,，以及山西、河南,、河北和內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)兼并重組經(jīng)驗的推廣力度,，引導(dǎo)推動全系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平提高

六,、強化專項整治,，全面深化煤礦重大隱患排查治理

　　23.健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴(yán)格重大隱患排查治理,，在中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦率先建立重大隱患信息管理系統(tǒng),，切實做到隱患排查治理措施,、責(zé)任、資金,、時限和預(yù)案“五落實”,。

　　24.開展煤礦重大災(zāi)害專項整治。推動地方政府組織開展專項整治行動,，全面落實災(zāi)害防治計劃和防范措施,，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真抓好礦井瓦斯、水害,、火災(zāi)和沖擊地壓等重大災(zāi)害防治工作,，并開展專項督查，對整治效果進(jìn)行評價,，確保整治到位,。

　　25.大力推行煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。推行《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》,，建立完善隱患排查治理信息管理體系,，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰明確的責(zé)任制度,，強化監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,。

　　26.強化職業(yè)危害防治工作,。認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，牢固樹立“瓦斯超限是事故,，粉塵超標(biāo)也是事故”新理念,，建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”,、技術(shù)服務(wù)等規(guī)章制度,，組織開展煤礦職業(yè)危害專項監(jiān)察，著力推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作,。

　　七,、強化科技支撐作用，提升煤礦安全保障能力

　　27.繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),。健全“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)，組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù),，加大監(jiān)督檢查力度,，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定完成建設(shè)完善任務(wù)。

　　28.深入開展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,。組織好國家“十二五”規(guī)劃科技支撐項目“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實施工作,，積極推廣廣西右江礦務(wù)局等企業(yè)采用雷達(dá)探水設(shè)備加強水害防治的成功做法,，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,。

　　29.加快示范礦井建設(shè)。建設(shè)煤礦瓦斯,、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井,，探索不同地質(zhì)條件下煤與瓦斯共采模式,，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用,。

　30.加快推進(jìn)小型煤礦機械化改造。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向扶持和典型經(jīng)驗示范帶動作用,，認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機械化的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤行〔2010〕178號),，推動各地落實發(fā)展規(guī)劃，力爭年底前小型煤礦采煤機械化和掘進(jìn)裝載機械化程度分別達(dá)到45%和70%以上,。

　　八,、健全完善規(guī)章制度，加快建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長效機制

　　31.繼續(xù)完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步研究制(修)訂《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)》,、《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》、《煤層氣開采安全規(guī)程》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),，出臺《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》,，適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的修訂工作。

　　32.不斷完善煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,。繼續(xù)研究制定小型煤礦機械化改造措施,，出臺煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，推動地方加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐,；加強安全費用提取和使用管理,，督促煤礦企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費用,。

　　33.完善事故調(diào)查處理工作機制,。選擇重點地區(qū)開展督導(dǎo)調(diào)研，尤其對部門間協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點調(diào)研督導(dǎo),，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗,、做法，提高事故按期結(jié)案率,。

　　34.持續(xù)加大掛牌督辦,、跟蹤督辦力度。對重大事故和非法違法,、瞞報謊報較大事故掛牌督辦,、跟蹤督辦,，及時向社會公告事故查處結(jié)果，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,。

　　35.嚴(yán)肅煤礦事故查處,。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī),、實事求是,、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴(yán)肅事故查處,，嚴(yán)格執(zhí)行事故通報,、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項制度”,，著力用事故教訓(xùn)推動工作,。

　　九、加強能力建設(shè),，提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能

　　36.加強業(yè)務(wù)能力建設(shè),。堅持工作重心下移，深入實際,，深入基層,，加強調(diào)查研究，在全系統(tǒng)樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和研究風(fēng)氣,，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和履職能力,。

　　37.提高監(jiān)察監(jiān)管效能。強化監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo),，堅持監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合,、與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、與指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,。

　　38.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,，不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，打造一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍,，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法,，更好履行黨和人民賦予的神圣職責(zé),。

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文章標(biāo)題：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《2012年煤礦安全工作要點》的通知 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

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