提起消防,，很多人馬上會想起沖鋒在救火一線的消防官兵,。其實(shí)，這只是消防中“消”的部分,；而消防中“防”的部分,，則是指建設(shè)工程消防設(shè)計的審核及驗(yàn)收。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國建設(shè)工程數(shù)量大幅增長,，建筑規(guī)模和形態(tài)也花樣頻出,，新材料、新技術(shù),、新工藝不斷涌現(xiàn),，由此帶來的消防技術(shù)難題和建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收,、監(jiān)督等工作任務(wù)量成倍增加,。與此同時，由于建設(shè)工程消防安全責(zé)任不落實(shí)和消防產(chǎn)品質(zhì)量問題而引發(fā)的事故,，也受到社會廣泛關(guān)注,。

可以說，在消防安全中,，“消”能治標(biāo),，而“防”則能治本。因而,，“防”的作用至關(guān)重要,。但“防”也常常容易被忽視，從而導(dǎo)致許多不應(yīng)該發(fā)生的公共安全問題,。那么,，消防安全,，該由誰來“防”,，怎么“防”？近日,，在全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會上,，針對消防設(shè)計審核和消防驗(yàn)收工作如何更好地開展，政協(xié)委員和專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策,。

奇怪的“兩套施工圖”現(xiàn)象,，審核不嚴(yán)、不細(xì)

對于建筑工程消防安全的預(yù)防,，我國目前實(shí)行的是設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收備案制度,。即：建筑工程開工前，由建設(shè)單位將施工圖設(shè)計文件報送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查,；工程竣工后,，建筑單位組織設(shè)計施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，并將驗(yàn)收報告及公安消防,、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件報建設(shè)主管部門備案。

根據(jù)這一規(guī)定,，可以看出,，“防”的第一道關(guān)口是在施工圖設(shè)計文件的審核上,。那么，這道關(guān)口目前是否存在問題呢,？

近年來,，隨著越來越多功能綜合、材料多樣的大型建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn),，消防設(shè)計的難度和復(fù)雜性越來越大,，同時，對專業(yè)審核人員數(shù)量的需求也越來越大,。為了解決龐大需求,，社會上一些有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)也參與到了消防設(shè)計審核的工作中。而在這一環(huán)節(jié),，問題開始顯現(xiàn),。

全國政協(xié)委員陳昌生專業(yè)從事工程設(shè)計多年，對審圖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題有著深刻體會,。據(jù)他觀察,，在建筑工程的審圖過程中，常常出現(xiàn)奇怪的“兩套施工圖”現(xiàn)象——一套圖滿足規(guī)范,，為審核審查備用使用,；另外一套圖則按照甲方的要求作為施工圖。究其原因,，在于如今建筑工程施工圖審查常常是由建設(shè)單位通過市場委托第三方的施工圖審查機(jī)構(gòu)來實(shí)施,。“這種做法顯然不合理，因?yàn)樵O(shè)計施工監(jiān)理以及設(shè)計審查單位都受雇于建設(shè)單位,，缺乏話語權(quán),，如不配合投資方利益較大化的要求，可能面臨解除合同的境地,。”

“設(shè)計是工程建設(shè)的第一道工序,，也是建筑消防安全的第一關(guān)，消防設(shè)計有缺陷就會造成建筑消防隱患和先天不足,。”陳昌生說,，比如，在建筑設(shè)計中常常出現(xiàn)的消防疏散的寬度不夠,、疏散樓梯的數(shù)量不滿足要求,、防火分區(qū)的疏散口不滿足規(guī)范等等問題，這些問題看似不起眼,，但一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故,，后果不堪設(shè)想。

還有政協(xié)委員指出，審圖機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)雖然在一定程度上緩解了消防部門警力短缺的問題,，但由于社會上從事審圖的人員沒有接受過專業(yè),、系統(tǒng)的消防技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)，對消防技術(shù)規(guī)范條文的理解和把握與消防部門審核人員相比存在偏差,，因此在工作中對于應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的消防安全內(nèi)容往往不細(xì),、不嚴(yán)。

“審批的核心在于消防標(biāo)準(zhǔn)的明確化,，經(jīng)過這么長時間的消防審批,，我們應(yīng)該盡量把消防的標(biāo)準(zhǔn)類型化、標(biāo)準(zhǔn)化,、明確化,。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云認(rèn)為，除了加強(qiáng)監(jiān)督檢查外,，應(yīng)當(dāng)大力推動審核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化，“實(shí)在沒有辦法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的,，比如重大復(fù)雜的項(xiàng)目,，再適當(dāng)保留一些審批。”

權(quán)力不透明,，監(jiān)督不到位,，審批繁雜

在建筑工程消防安全的其他防線，如竣工驗(yàn)收等階段,，同樣存在問題,，如權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大,、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全,、不嚴(yán)密等等,。

“少數(shù)消防監(jiān)督人員在審核驗(yàn)收中存在不廉不公問題,；一些基層消防監(jiān)督人員法制觀念淡薄，存在錯誤權(quán)力觀,，利用行政審批權(quán)‘吃拿卡要’,；有的對符合法定條件的建設(shè)工程不予受理、故意刁難,；有的對不符合法定條件的建設(shè)工程違法出具審核驗(yàn)收合格意見,；還有的利用審核驗(yàn)收權(quán)力，指定消防產(chǎn)品,、消防設(shè)施施工單位……”公安部副部長李偉一口氣列出了一長串建筑工程在竣工驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題,。

“應(yīng)當(dāng)完善備案和抽檢制度，由前置的管控向后置的監(jiān)督來過渡。”全國政協(xié)委員楊振江認(rèn)為,，竣工工程備案后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期,、隨機(jī)、循環(huán)式抽檢,，抽檢比例,、步驟、程序,、處罰情形,、責(zé)任追究等都要在消防法及其他相關(guān)法律中明確規(guī)定，抽檢一旦發(fā)現(xiàn)問題要依法堅(jiān)決落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任,。

“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確并嚴(yán)格落實(shí)建筑工程消防責(zé)任,。”全國政協(xié)委員齊驥認(rèn)為，要嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任,，堅(jiān)持誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)的原則,，對由于消防設(shè)施質(zhì)量缺陷發(fā)生火災(zāi)事故的，應(yīng)依法嚴(yán)厲追究監(jiān)管部門及有關(guān)人員的責(zé)任,。另一方面,，對于企業(yè)主體也應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，制定完善并嚴(yán)格落實(shí)建筑消防工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制,，落實(shí)建設(shè)設(shè)計施工,、監(jiān)理、消防產(chǎn)品生產(chǎn)等單位及有關(guān)人員的質(zhì)量安全終身責(zé)任,。

“建議強(qiáng)化第三方中介介入消防驗(yàn)收的作用,。”全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)說，消防工程涉及面大,，涉及建筑結(jié)構(gòu),、裝修、電器,、排水等多學(xué)科,，是一個系統(tǒng)工程。要避免漏管錯管行為出現(xiàn),，減少消防驗(yàn)收的失誤,，就應(yīng)該按市場規(guī)則、技術(shù)規(guī)則,，在國家消防法的體制下充分發(fā)揮中介檢測和中介咨詢的功能,，按國際化的標(biāo)準(zhǔn)，把國際化先進(jìn)的咨詢經(jīng)驗(yàn)引入到消防驗(yàn)收過程中,。

“目前,，一項(xiàng)建設(shè)工程從規(guī)劃,、設(shè)計、施工到竣工驗(yàn)收,，要經(jīng)過環(huán)保,、節(jié)能、消防,、地震,、防洪、節(jié)水,、文物,、交通等一連串的多次審批，程序非常繁雜,，效率不高,，企業(yè)多有怨言。建議逐步整合建筑工程質(zhì)量合格驗(yàn)收和消防設(shè)施的合格驗(yàn)收,，減少和簡化建筑工程各方主體的審批程序,，減輕建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”全國政協(xié)常委季允石說,。

消防隊(duì)伍缺乏社會力量的加入

委員們認(rèn)為,，消防力量不足也是導(dǎo)致消防安全隱患的一大因素。“現(xiàn)在的消防部隊(duì)確實(shí)辛苦,，不僅救火要找他們,，地震救援、城市排澇甚至搭救輕生者都是他們的任務(wù),，警力不足也在情理之中,。”季允石不久前在陜西調(diào)研時了解到，不少消防單位在執(zhí)行任務(wù)中,，非滅火類的救援竟占據(jù)了2/3以上,。

據(jù)李偉介紹，目前,，全國市場主體超過6000萬家,，僅高層建筑就有33萬余棟，而消防監(jiān)督人員僅2萬余人,，要承擔(dān)消防審核驗(yàn)收,、監(jiān)督檢查,、火災(zāi)調(diào)查,、消防宣傳等任務(wù)，專兼職審核驗(yàn)收人員僅僅4.5萬余人,。“消防審核驗(yàn)收力量不足,，不能滿足大量建設(shè)工程審核驗(yàn)收需要,，工作效率和質(zhì)量難以保證。”

為此,，不少政協(xié)委員提出,，應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量加入消防隊(duì)伍，推動全社會形成更積極的消防意識,，以改善目前消防隊(duì)伍人手不足的局面,。

全國政協(xié)委員管飛認(rèn)為，未來應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展志愿消防,，樹立全民消防理念,。“現(xiàn)在社會上有了消防的事都認(rèn)為是政府的事，或者消防部隊(duì)的事,，實(shí)際上應(yīng)該樹立全民消防的理念,。”管飛說，“建議在修訂消防法時,，應(yīng)當(dāng)明確志愿消防隊(duì)的法律地位,。并發(fā)動全社會力量參與中國志愿消防建設(shè)，發(fā)起全國性的社會公益組織,，如中國志愿消防協(xié)會,，在公安部消防局的監(jiān)管下展開工作。”

全國政協(xié)委員王二虎提出“智慧消防”的概念,。他認(rèn)為,，消防安全僅靠消防部門加強(qiáng)監(jiān)督是不夠的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)包括開發(fā)安裝智能火災(zāi)預(yù)警探測器在內(nèi)的火災(zāi)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，增加社會消防力量,。“目前我國還沒有關(guān)于智慧消防統(tǒng)籌發(fā)展的政策和規(guī)劃，政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,，比如在部分城市開展建筑智能消防系統(tǒng)試點(diǎn),，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會在這方面投資等等,。”王二虎說,。

“消防安全責(zé)任不僅是政府的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任,。”全國政協(xié)委員林海燕主張通過引入保險機(jī)制,，推進(jìn)消防社會化。“在我國,，社會消防安全水平的高低幾乎完全依賴于政府消防監(jiān)督部門,，火災(zāi)后的財產(chǎn)損失多由政府來承擔(dān)。而在一些發(fā)達(dá)國家,，社會消防安全水平的保障相當(dāng)一部分是依靠保險部門來落實(shí)的,，保險部門可以通過經(jīng)濟(jì)手段,，比如保險費(fèi)率的杠桿，合同條款的約束等等,，督促投保人積極開展防災(zāi)防損工作,，在火災(zāi)后對投保人進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”林海燕說

文章標(biāo)題：政協(xié)雙周協(xié)商會：消防為何“防”不勝防 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

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